战略性新兴产业发展论坛昨举行，吴敬琏称发展新兴产业政府要做到“有所为有所不为”

　　南方日报讯(记者/刘丽)“中国要想在战略性新兴产业发展领域成功实现‘弯道超车’，就必须消除制度上的障碍，消除制度障碍关键在于切实推进改革，而政府自身的改革是关键中的关键。”由国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、中国科学院和中国工程院联合主办的“战略性新兴产业发展论坛”于昨日在深圳会展中心举行，国务院有关部门、各省市有关负责人，企业界以及媒体代表600余人参加论坛。著名经济学家吴敬琏在论坛上表示，政府应该做到“有所为有所不为”，真正建立起一个鼓励创新和创业的制度环境。

　　中国有可能实现“弯道超车”

　　“中国有没有可能培育战略性新兴产业?”吴敬琏说，这个话题在国际上长期争论不休，但他个人认为，在许多新兴产业领域，中国已经具备参与国际竞争和国际分工的能力，不少拳头技术、产品已经接近甚至达到了世界前沿水平。每一次经济危机后，都会出现新的技术革命和产业革命，这一事实早已经过历史验证，此次经济危机也不可能例外。在这样的背景下，创新能力有了大幅提高的中国，完全有可能在战略性新兴产业领域实现“弯道超车”。

　　以GDP为主的政绩标准阻碍经济转型

　　吴敬琏还认为，国家现在发展战略性新兴产业的原因在于要转变经济发展方式。这个“转变”的概念实际上已经提了很多年，但转变速度却相当缓慢。他介绍说，我国上世纪60年代中期就提出了新产业，“九五”计划中又提出要实现经济增长方式从粗放型向集约型转变；今年是“十一五”的最后一年，又提出了加快增长方式的转变。“这么多年，为什么还是没能转变过来?问题到底在哪里?”吴敬琏认为根本问题在于体制障碍。他透露说，“十一五”规划讨论中曾将体制障碍归结为四个方面:政府对土地等资源的占有权力、以GDP为主的政绩考核标准、财权与事权不对称的财税体制、价格的扭曲。其中，以GDP增长速度为主的政绩标准，使得各级政府利用对土地等资源的权力发展经济，而在财税体制上，以生产型增值税为主的收入结构、重要支出责任过度下移，70%下移到了县级以下，而税收大头增值税的大部分却在中央，财权与事权的不对称使得各级政府极力追求GDP；同时，我国的资源价格过低也造成了资源浪费。

　　政府和国企不能与民争利

　　“30年来，我国的技术创新能力有了很大提高，但是这些技术创新产业化步履维艰。”吴敬琏认为，有些创新技术夭折在摇篮里，有些一直长不大成了“小老头树”，造成这样问题的根本就在于制度障碍问题。要消除制度上的障碍，关键在于切实推进改革，而政府自身的改革是关键中的关键，因为技术创新的主体是企业，而制度创新的责任人是政府。

　　“在过去相当长的时间内，我国实行的都是计划经济，也是我们常说的命令经济，这就造成了政府习惯了发号施令。”吴敬琏说，要推进经济转型，最重要的是政府和国企一定不能利用权力垄断市场，与民争利。政府应该真正做到“有所为有所不为”。要明白，做了“不应为”的事情，危害比“无为”更大。

　　那么政府，什么是其应“有所为”的呢?吴敬琏认为，“政府提供的最重要的公共产品就是制度环境，提供好的制度和好的经营环境，以及在教育、科研等方面提供最好的制度支撑，这些就是政府该“有所为的”。

　　错误“苗头”应引起重视

　　吴敬琏还指出，现在有些“苗头”应该引起重视:有些地方政府制定战略性新兴产业规划同构化严重，政府指定技术路线、指定发展门类、指定投资的现象时有发生。“地方政府没有根据各地实际情况，按照上面的(规划)照抄，一抄就同构化了，投资效率就会下降，相当一部分投资要打水漂。”

　　吴敬琏还认为，国家在发展战略性新兴产业方面钱投入得不少，专项资金也没少给；但是钱怎么用，却是一个很大的问题。他指出，有些地方政府直接支持企业给予竞争性补贴，补贴不公开招标而是补贴自己的企业，这样就根本起不到鼓励创新的作用。他建议国家发改委认真研究资金投放方式的问题。

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　　战略新兴产业成果全国首次集中展出

　　南方日报讯(记者/张玮)昨日，“加快培育和发展战略性新兴产业”主题展览在本届高交会上举行。该展由国家发改委组织，也是我国首次集中展示近年来节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料及新能源汽车七大重点战略性新兴产业取得的成就。

　　展览以实物、模型、文字、图片和影像等多种形式，除了宣传国家发展战略性新兴产业的政策，还集中展示了七大重点战略性新兴产业百余家优势骨干企业近年来的成就。其中，节能环保产业展区以新型高效节能、先进环保、资源循环利用技术和装备，节能环保服务业和再制造产业等为重点；新一代信息技术产业展区集中展示近年来以集成电路、新型显示、高端软件等为核心的基础产业和以网络增值服务等为代表的新兴业态发展成果。

　　新能源方面则分别展示新一代核能、风电、太阳能发电及太阳能热利用技术推广应用，以及动力电池、驱动电机和电子控制等领域关键核心技术、插电式混合动力汽车、纯电动汽车研发和示范推广等领域取得的成效。此外，为提高参与性，该主题展专门开设互动区，为观众提供亲身体验电动汽车、智能化体育健身器材等与生活息息相关的最新高技术产品。

　　当日，国家发改委还举行了表彰大会，对包括深圳在内的21个国家高技术产业基地，174个经济效益突出、运行情况良好的高技术产业化示范项目，以及第17批新认定的中国华电工程(集团)有限公司等97家企业技术中心(分中心)进行授牌表彰。