新华网北京11月17日电(记者 周英峰)四川省成都市16日宣布，该市将彻底破除城乡居民身份差异，推进户籍、居住一元化管理，到2012年实现全域城乡统一户籍。与以往相比，成都此次户籍制度改革有哪些亮点记者17日采访了有关专家。

　　户籍制度改革进入“深水区”

　　“据我了解，成都为推行户籍制度改革准备了7年。作为国家的统筹城乡综合配套改革试验区，成都在这方面走在了全国前面。”中国社会学会名誉会长陆学艺说。

　　我国于1958年颁布《户口登记条例》，确立了一整套户籍管理制度。这一计划经济体制下建立的户籍制度，带有明显的“城乡二元分割”特征。与城市居民相比，农村居民的收入和消费水平、享受的公共服务社会保障存在着较大的差距。

　　改革开放以来，户籍制度历经几次改革，与过去相比已发生了显著变化。比如，户籍约束人口流动的限制被打破，上亿农民进城务工；户籍背后的一些歧视性功能和收费被取消等。但与群众的期待、城乡和谐发展的要求相比，明显不相适应。

　　“现行的户籍制度，使我国的城市化进程明显滞后于工业化进程，而城市化是衡量现代化的一个重要标准。补上城市化这一课，必须在户籍制度上进行突破。”中国人民大学人口研究所所长段成荣教授说。

　　近年来，各地继续深化户籍管理制度改革，做了很多尝试：一些地方统一了城乡户口登记制度，统称居民户口；一些地方放宽了农业人口转为非农业人口的条件限制；一些地方将农村地区居民统一转为非农业户口，实行城市化管理。

　　但不可否认的是，一些地方的做法并未如人们预想的那样受到城乡居民普遍认可，大量农村户籍居民对转为城镇户籍不热心、不积极。从全国来看，户籍制度改革步伐缓慢，进入了改革“深水区”。

　　成都“户改”有实质亮点

　　“一些地方改革之所以没有实质进展，在于改革的目的不是为了解决户籍制度长期不合理所积累的问题，而是有其他打算。”段成荣直言不讳地指出，有的地方是单纯为了提高城市化的比重，有的地方是盯上了农民的土地。

　　在成都此次户籍制度改革中，除了提出建立户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度，破除长期附着在户籍上的城乡权利不平等外，还特别明确：农民进城不以放弃农村宅基地使用权、土地承保经营权、林地承包经营权等原有利益为代价。

　　“成都户籍制度改革的一大亮点，就是户籍统一不以农民放弃原有利益为代价，这符合国际标准，也符合中国国情。”陆学艺认为，保障农民的土地权利，让他们进城后不再有后顾之忧，这为确保改革成功创造了条件。

　　值得关注的是，成都此次户籍制度改革提出了实现城乡居民自由迁徙的具体路径，明确了城市居民下乡的迁徙自由，首次实现城乡双向自由迁徙。

　　在陆学艺看来，现行的户籍制度不仅把农民“拦”在了城外，也把城市居民“拦”在了城内。“成都提出实现城乡双向自由迁徙，这一点想得很周到，体现了城乡居民权利的对等。”陆学艺说。

　　段成荣则认为，成都此次户籍制度改革，在住房保障、社会保险、就业、政治权利和民主管理权利等方面强调了城乡平等，这突破了曾经阻碍“户改”前进的一个“硬骨头”，为改革成功奠定了基础。

　　示范效应有待实践检验

　　成都是国务院批准的全国统筹城乡综合配套改革试验区。从2003年至今，成都取消了迁入指标限制，取消了“农业户口”和“非农业户口”性质划分，陆续出台了一系列户籍改革措施。这次出台的改革措施，在我国第一次全面建立了户籍、居住一元化管理的体制机制。

　　“成都市为改革准备充分，又具备较强的经济基础，这次提出的户籍制度改革措施，是近年来全国范围内最完善的一个。如果这块‘石头’踩实了，对全国而言就更容易‘过河’了。”陆学艺评价说。

　　段成荣则谨慎地指出，成都此次户籍制度改革，提出了许多实质性的原则，但究竟改革的效果怎么样，还要看具体有哪些操作措施，比如保留农民的土地权利，是永久保留还是有期限保留等等，示范效应还有待实践来检验。

　　对于全国如何推行户籍制度改革，陆学艺认为首先要解决思想认识的问题，不要把农民进城视作“洪水猛兽”；同时，要从体制机制入手，破解阻碍户籍制度改革的财政、价格、土地等问题。

　　段成荣则指出，目前的户籍政策更多强调就地转移，但有些地方未必能为进城的农民提供足够的发展机会。下一步，在缩小区域之间发展差距的同时，可考虑加快区域尤其是西部地区龙头城市的发展，以带动整个人口在空间体系上合理分布。