江苏“十二五”拟猛推服务业

　　作者 王海平

　　加速发展服务业，是江苏“十二五”转型的主战场之一。

　　本报记者近日获得的《江苏省委关于第十二个五年规划的建议》(征求意见稿)中明确，要把服务业作为未来产业结构调整的战略重点，大力提升服务业提速计划，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。

　　作为中国第二大经济体，服务业一直是江苏经济板块中的短腿，其税收贡献远低于广东，是两者财政一般预算收入中的最大差距。

　　尽管从“十五”以来江苏既定占比每年提升一个百分点的目标，但由于制造业总量巨大且仍处于快速上升通道，服务业潜力未能得到有效发挥。

　　日前结束的江苏省委第十一届九次会议对“十二五”发展规划进行了讨论研究，既定了服务业“提速”的发展战略。

　　提速：2015年占比50% 　

　　江苏省委书记梁保华在上述会议上表示，发展服务业是抵抗金融危机的成功经验之一。2009年，江苏服务业对经济的拉动尤为明显，其增长速度比GDP高1.2个百分点，对新增岗位的贡献达到了81.3%。

　　江苏省委关于“十二五”的讨论稿中提出，服务业增加值占GDP比重要大幅提高。

　　而从江苏近年来下发的促进服务业发展的多个文件看，到2012年，服务业增加值占GDP比重要达到43%，力争45%。

　　不过，长三角区域规划提出了建立全国现代服务业发展中心，到2015年全域服务业增加值比重达到48%，其中核心城市要达到50%。

　　本报获悉，为贯彻国家战略，江苏省委建议，到2015年服务业占比要达到50%。

　　但要完成上述目标显有压力。2010年前三季度数据显示，江苏仅省会城市南京的服务业增加值占GDP比重达超50%，其他经济发达城市诸如苏南各市均处于低位，其中无锡占比42%、苏州和常州占比40%左右。

　　本报记者获悉，“十二五”期间，提升服务业亦是苏南板块中的投资重点。

　　“今年上半年服务业投资占全社会投资的比已达55.8%，未来占比会进一步提升。”无锡市发改委服务业处的一位人士对本报表示。

　　同样，上半年苏州服务业投资占全社会投资的比重高达56%，对经济增长的贡献率达44.5%，“去年用于服务业发展的资金达260亿元，其中服务业各类专项引导资金近10亿元，带动社会投资超过1400亿元”，苏州发改委官员介绍。

　　而常州市，去年服务业对经济增长的贡献率达到了52.5%。

　　“从目前苏南板块的服务业现状尤其是占比看，服务业提升还需要更大的力气。”江苏省发改委服务业处人士表示。

　　江苏省发改委副主任朱晓明此前接受本报记者采访时表示，企业竞争力不强、开放度不高、高端人才严重缺乏、产业融合度和集成度较低以及服务业发展的抓手不多，是江苏服务业发展面临的主要问题。

　　新抓手

　　为实施服务业提速战略，日前在2005年17号文和2008年8号文基础上，江苏省政府再次进行了细化和推进，出台了《关于进一步加快发展现代服务业若干政策》(下简称《政策》)的通知。

　　《政策》提出，要支持服务业重点行业加速发展、加大扶持力度、鼓励企业分离发展服务业等30条措施。

　　“总的来说是三个方面，即创新发展模式、培育壮大集聚区以及突破现有体制机制的约束。”江苏省社科院研究员吴先满向本报表示。

　　《政策》首先加大对现代服务业重点领域和载体建设的支持力度，将省级现代服务业发展引导资金扩大至3亿元，从2011年起执行。而之前则是1亿元的规模。

　　在探寻服务业加快发展新渠道上，《政策》在体制内优惠、专项补助、税收返回、财政以奖代补等方面出台了诸多措施。

　　《政策》提出，促进创业投资企业采取股权投资的方式投资于服务业企业中未上市的中小高新技术企业，凡股权持有满二年的，可按其投资额的70%抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。

　　“此举是地方在现行财税体制中能够做到的最大优惠之一，体现了地方特色，力度很强大。”江苏省社科院财税专家骆祖春对本报表示。

　　为促进地方发展服务业，《政策》明确实施“以2007年为基期年，对地方营业税增量部分，省级分成的20%不再集中，全额留给地方”，这是江苏2008年省级分税制改革的延续。

　　此外，在服务业金融支持上，江苏提出，鼓励国家级、省级科技园区设立科技小额贷款公司，省财政按其到位注册资本的一定比例，给予一次性补助等举措。

　　“这是以奖代补贴的财政支持手法，可补充企业的现金流。”骆祖春表示。