■王攀（河南商报评论员）

　　成都市政府新闻办公室16日下午发布消息称，该市正式出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》，将在2012年实现城乡统一户籍，民众可自由迁徙，并享有平等的基本公共服务和社会福利。相关官员表示，所推行的统一城乡户籍改革不会剥夺农民的权益，而是要农民们“穿着风衣”风光进城。（11月17日《中国青年报》）

　　在成都统一城乡户籍的思路中，明确规定农民可带产权进城，就业、参加社保不以丧失承包地为前提，且不进城同样可享受政府提供的基本公共服务、社会保障和社会福利等。成都统一户籍这种“做加法、不做减法”的做法值得提倡，这不仅是农民与市民平权的需要，也是对历史欠账的偿还。

　　我们欠农民太多！为了城市，牺牲农村；为了工业，牺牲农业；为了市民，牺牲农民……我们打着冠冕堂皇的大旗，最终形成了目前的城乡剪刀差，形成了影响中国发展大局的城乡差别。

　　可是我们的管理者却把农民的落后和问题，归因于他们没有生活在城市里，企图以快速推进的城镇化解决问题。近年来，多地利用“城乡建设用地增减挂钩制度”，在农村开展“圈地运动”，换取城镇建设用地指标。这种以“新农村建设”为幌子的灭村运动，已经引起中央高层的重视。前不久国务院会议还专门就此作出相关的规定。

　　显然，这些侵害农民权益的做法都是错误的发展观使然，错误地认为发展就该牺牲农民利益。这种发展观必须得到纠正。不仅如此，还要认识到以前欠农民的，现在要还回去，这是还债，不是反哺。在城镇化的过程中，一定要坚持“做加法、不做减法”。

　　事实上，这应该是所有城镇化所秉持的理念。不仅如此，在农民进城后还要坚持农民福利就高不就低：当农民的一些福利标准低于市民时，就按照市民待遇标准；当农民的一些福利标准高于市民时，就要保持不变。比如，新型农村合作医疗制度就比现有的一些市民医疗保障水平高，就不该降低；又比如，中央针对农业的补贴不该因户籍性质的改变而取消；等等。

　　此外，在统一户口、农民变市民之后，还必须对进城农民提供更多有针对性的服务，比如就业指导等。只有从生产、生活上完全融入城市，农民才能真正成为市民，城镇化才不是伪城镇化。

　　城镇化是一次转型，转型期也往往是一个最不稳定的时期。中国在推进城镇化进程中，已经到了一个关键的转型期。对于进城农民来讲，我们必须坚持：做加法、不做减法；福利待遇就高不就低；创造条件让他们更好地适应城镇生产、生活；坚决纠正那种牺牲农业、农村、农民利益换取发展的思路和做法。