新都区木兰镇木兰社区党支部书记李兴才

　　今日主角

　　昨日，新都区木兰镇木兰社区，李兴才正和几位村民代表商议，尽早完成“户户通公路”扫尾工程。今年8月，李兴才通过公推差额直选，成功连任木兰社区（木兰村）党支部书记。

　　李兴才是成都最早通过公推直选产生的村（社）支部书记之一。7年来，李兴才见证了木兰基层政权运作模式的渐变过程。

　　木兰是成都基层民主改革的一个缩影。7年来，成都从各个层次、各个领域扩大公民有序参与政治，保障了人民享有更多更切实的民主权利。

　　改变从一条路开始

　　李兴才，57岁，新都木兰镇木兰社区（木兰村）党支部书记。

　　“我当了20多年的村干部，要说变化最大，还是最近七八年。”李兴才18岁就担任了木兰村的团支部书记。1990年，他担任木兰村村委会主任，不久后担任支部书记。 20年的基层干部生涯，让他对于这一职务有着深刻的体会和理解。

　　在中国，“村支部书记”是庞大组织结构中最小的神经末梢，承担着“承上启下”的齿轮角色。在广袤的基层，政令的畅通和组织的有序就靠着这些数量庞大的齿轮。

　　最近几年，李兴才这个“齿轮”感觉到运转发生了明显变化：“过去主要看领导的脸色，现在很多事情得看群众的脸色了。”

　　变化从一条路开始。李兴才回忆，2001年，木兰村几乎见不到水泥路面。一到下雨天，村民出行异常困难。大家都希望把路修通，但村里没钱，这愁死了村干部们。

　　李兴才和几名村干部商量后决定，召开村民大会，征求大家的意见。很快，各个小组开始选举村民代表，10～15户推举一位村民代表。2001年底，40多名代表齐聚一堂，商议村道改建计划。大家一致同意，由村民自己出资，修建公路。

　　涉及到众多利益纠葛的公共事务交由村民民主决策———木兰村在修路上的“尝试”，受到成都各级政府的关注。2003年，由政府出面，“村民代表大会”制度在木兰镇启动试点。村民自治，在木兰深入有序推进。

　　李兴才称，在上级政府指导下，木兰村把举行村民代表大会固定下来，并形成一项重要的制度。这样的大会，每年至少举行2次。年初，要讨论本年度的发展大计及资金预算；年末，主要听取村支两委工作报告，审议并评价本年度的工作。村里的重大项目，必须通过村民代表大会商议后才算数。在有关村务事宜上，村支部书记的意见如果不科学，村民们可以通过集体讨论程序予以否决。而在年末的考评中，如果村委会各成员没有完成既定工作或者在任期内工作不得力，在换届选举时，可能会被村民“罢免”。

　　“我感觉担子更重了”

　　2004年，木兰镇木兰村率先公推直选村支部书记。当时有3名候选人，李兴才是其中之一。300多名村民代表赶往现场投票，李兴才高票当选村支部书记。“这么多人选择我，我感觉担子更重了，如果没有把工作干好，就对不起支持我的村民。”他说。

　　与此同时，发生在木兰的这些变化也引起了来自更多层面的关注。“自从搞了村民代表大会后，各路专家纷纷来调研。”李兴才说，一名前来调研的中央党校专家总结称，木兰镇围绕村民自治的有关要求，根据村民委员会组织法的有关规定，结合地方实际，制订《村民代表大会制度》，切实发挥了村民代表的作用。

　　李兴才注意到，这种基于民主决策、民主监督的探索，让他这个“一把手”省去了很多麻烦。过去，村干部作出一项决策，即便是为村民好，但也总是遭遇各种非议。在推行村民代表大会制度后，村民代表可直接参与决策，村民的意见越来越少。

　　李兴才称，以木兰村为代表的成都各村（社）基层民主探索，这几年一刻也没有停。经过前期在木兰镇各村社的试点，2004年7月，成都市委下发文件，在全市范围内推行以“群众民主推荐、党员直接选举”的方式，公推直选产生村（社）党组织班子成员和乡镇党委书记。在选举过程中，村民们可以直接提名自己信任的候选人，参选村（社）支部书记、村委会主任等。最大限度保证了基层群众享有民主选举的权利。

　　在坚持推进民主选举的同时，从2004年开始，成都逐步将“民意调查、民主测评”引入到干部年底考核。李兴才称，在民主测评环节，根据制度设计，参加测评的群众代表不得低于50％。且群众测评结果要当场公布。在测评中，如果群众满意率低于50％，则可启动“罢免”程序。

　　2005年，在总结了此前试点经验的基础上，成都市委出台《关于加强基层民主政治建设的意见》，把基层干部的选举权、基层事务的知情权、决策权和基层组织的监督权，都交到了人民群众手中。

　　招巡逻队员支部书记无权做主

　　2008年初，木兰村村民代表大会讨论通过了一份“木兰村村支两委开支账单”。在这份账单中，2008年全村公务接待费获批金额为5000元。“现在额外开支超过1000元，我就必须向村民代表大会请示！”李兴才称，随着基层民主的有序推进，他感觉自己的权力越来越小了。

　　2008年，成都全面推广村民议事会、监事会制度。村里的重大事项，需经议事会说了算。至2009年，成都已在所有村和涉农社区成立议事会，构建起了党组织领导、村民(代表)会议或议事会决策、村委会执行、其他经济社会组织广泛参与的新型村级治理机制。成都有序地推进着农村新型基层治理机制建设。

　　变化很快在木兰村有了体现。2009年，木兰村需新增4名巡逻队员。村里许多年轻人踊跃报名，不少熟人悄悄找到李兴才，希望他能给予关照。“我这个当书记的现在已经做不了主了！”李兴才实话告知，根据村民代表大会商定的方案，此次招聘巡逻队员，村上专门由老党员、老干部等20多人组成招聘委员会，由“委员”集体投票。

　　在民主监督下，4名胜出的巡逻队员上岗后，受到村民好评。村里治安状况一直保持了良好状态。就在几个月前，木兰村通过公开选举，在村民代表大会基础上，成立了村民议事会及监事会。李兴才称，正是因为各种事项坚持民主公开，村民们相互猜忌少了，对村干部的尊重多了。

　　今年8月，木兰社区（木兰村）再次公推差额直选支部书记，李兴才再次高票当选。“300位村民代表，有288位投了赞成票，虽是高票当选，但以后工作还是不能丝毫马虎。村干部的权力小了，但更受老百姓尊敬了！”他说。成都商报记者 孙鹏 摄影 杨刚