不拿土地换户口

　　给“农民进城”松绑

　　今后，四川省成都市城乡居民将实现凭合法固定住所证明进行户口登记，户口随居住地变动而变动。而且，农民进城后，其在农村的承包地、宅基地等仍将得到保留。这意味着，成都市“农民进城不再以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价”。

　　□本报评论员 高路

　　成都的户籍改革方案闪烁着众多人性的光芒，但在笔者看来，最大的亮点是对农民宅基地和承包土地的财产权的承认。按照成都市委统筹城乡工作委员会相关官员的说法，“这就意味着，农村居民户口迁到城市以后，其在农村的承包地、宅基地等仍将按照原有相关权属证书上的期限继续保留。”成都视农民的土地承包经营权、宅基地使用权为个人的物权，就跟城市居民手里持有的股票一样，是农村集体经济组织赋予农民的一种权利。这堪称一大突破，比之一些城市变相地“拿土地换户口”的城市化方案，无疑更进了一步。

　　所以，它被誉为“目前为止最彻底的户籍改革”并非虚言。此前，“积分落户”、“村改居”、“拿土地换户口福利”等也曾跳入公众视野，虽然都是进步，但因为绕不开土地问题，饱受质疑。所谓的“落户”其实是在逼着农民在城市户口和土地之间作一个“艰难的决定”。曾几何时，城市户口是多么地烫手，可有一天，当城市主动抛去媚眼时，农民却扭扭捏捏起来，也许很多城市不能理解，我已经打开了大门，为什么你们还不来？看来，问题的根本还是给的嫁妆不多，“千生意，万买卖，不如村头十亩地”，话糙理不糙，那看不见的许诺，毕竟不如这一亩三分地来得实际，这不能怪农民“不识时务”。

　　对待土地的态度，远比一些天花乱坠的承诺要重要得多，要让农民“被城市化”很简单，下个命令，像山东诸城一样，村改居，全市农民呼啦一下全成了居民，但这种改革打的其实是土地的算盘，牺牲的是农民的利益。事情就这么简单，看似纷繁复杂的现象背后，掩埋着一个简单的核心：承认土地的财产权相当于解开绑在“农民进城”身上最粗的一根绳，也就相当于把迁徙的权利交还给农民，这就是最大的进步。成都的改革方案为什么如此引人注目，原因很简单，它没打算附加什么条件，也没打算牺牲某些人的利益。也就是说，在这场城市化进程中，没有形形色色的刁难、没有对“土地红利”的阴谋算计，城市将单纯地扮演“买单者”的角色。

　　毫无疑问，一个中西部地区的城市在作出这样的决定之前，是要下很大的决心的，这不单是一纸承诺，还有城乡平权以后各种福利的跟进到位，而城市无疑将直接承受巨大的资源压力。当然，农民可享受城市的福利，却仍然保留着村集经济的好处，某种程度上说，这并不公平，但正像成都市统筹委副主任秦代红说的那样，过去农民曾经为城市化、工业化作出了巨大的贡献和牺牲，如今城市反哺农村，为什么不可以，为什么就成了某些人的“眼中刺、肉中钉”？

　　改革者就得有这种气度，要敢于打破既有的利益分配格局，敢于打破多年城乡二元结构下的身份歧视。那种靠强拆和低廉的土地征用支撑起来的城市化，因为引发了激烈的社会矛盾，其实已经到了难以为继的地步，成都的尝试让中国城市化的路径豁然开朗。