昨日，国家审计署发布了云南等19个省市2007年至2009年廉租住房保障情况和2008年第四季度以来中央投资补助的棚户区改造情况的审计调查报告，审计发现22个城市在过去三年中，共截留了146.23亿元的廉租住房保障金。（详文）

　　自从廉租房被中央作为解决低收入群体住房困难问题的主要途径以来，建设进度异常缓慢与工程质量缺乏保障，始终就是挥之不去的两个梦魇。据央视前不久报道，北京大兴区的明悦湾小区，商品房质量都没有问题，而九栋保障性住房中，就有八栋被查出问题。与其同时，今年全国按计划要建设保障房580万套，但5个月过去之后，开工率却只有70%。

　　虽然在住建部采取约谈地方官员之下，保障房建设进度此后有所加快，至9月份开工率已达90%。可是开工率与完工率，还完全不是一回事，保障房建设计划能否如期完成，仍然是一个大大的问号。就拿2009年来说，全国廉租住房计划建设177万套，最终竣工的却只有65万套。今年都到9月份了，尚有10%的保障房未能开工，最后竣工率，大概也不甚理想。

　　为何保障房建设进度异常缓慢？为何很多地方政府对保障房这样的民生工程建设反而非常懈怠？审计署的审计公告，给我们提供了一个审视的视角。你看，一方面是该提的保障房建设资金少提不提，另一方面是该用于保障房建设的资金被套取挪用，保障房开工建设的进度怎么可能会快？在资金没有保障的情况下，保障房建设质量又怎么不会被偷工减料？财政资金得不到保障，保障房建设就不可能不出现问题。

　　热衷于卖地的地方政府，在提取保障房建设资金上表现得异常吝啬，甚至先提取后挪用先划账后套取，只能说明在很多地方政府眼中，关乎民生的保障房建设并没有被安排在一个重要的位置——非但没有主动把保障房做好的积极性，相反却在以一种应付姿态冷漠视之。我想，之所以会呈现如此形势，显然是因为在政绩考核与问责制度上，存在一种逆向的跟风效应：去年廉租房竣工比例几乎只达三分之一，也未见任何地方官员被中央问责，今年继续敷衍了事又有何惧？

　　保障房建设不力要问责，这已经被说过很多次了，却从未真正得到过落实，于是越是建设不力的地方政府越是真实从中受益，逆向效应由此形成。现在，虽然监察部、住建部都表示：“年底将对各地进行考核，对没有完成任务的通报批评，直至问责。”可是，这种没有明确细则支撑的口头问责，根本不具有实际的威慑效果。唯有真正将“嘴上”的问责落实到行动上，保障房建设才能脱离尴尬的处境。而这，完全没有必要等到年底考核，因为廉租房保障资金的人为欠账，已经是明确无误地公开违规了。可是，在审计署披露问题之后，会有问责动作跟进吗？