成都市政府新闻办公室16日宣布，成都将彻底破除城乡“二元”结构，消除隐藏在户籍背后的身份差异和基本权利不平等，计划到2012年实现全域成都城乡统一户籍。(详文)

　　到目前为止，这是最彻底的户籍改革方案。改革的愿景，是彻底消除户籍管理的城乡二元结构，彻底消除隐藏在户籍背后的身份差异和基本权利不平等。“农民”两个字，也将褪去长期固有的身份和阶层色彩，变成一种单纯的职业。这种改革思路，其最大的亮点在于，实现城乡统一公共服务和社会保障，不以农民放弃农村宅基地使用权、土地承保经营权等原有利益为代价，农民进城落户，几乎不附带任何条件。

　　对照其他一些地区，仍在固守僵化的户籍制度，甚至同一城市的不同人群之间，制造新的二元区隔。个别户籍政策有所松动的城市，都附带比较严格的条件。即使被认为最可行的“积分落户”政策，客观上仍是城市按照需要对人口流入进行的选择和过滤，最多只能算户籍改革的过渡方案。还有一些地方，把基本权利当成工具，转户籍变成了招商引资和吸引人才的筹码；或惦记着农民的土地和宅基地，需要农民在保住土地权益和获得城市户口之间，作出“艰难的决定”。

　　无论是把户籍当作筛选人员的门槛，还是惦记农民的土地，都不是以人的尊严、权利平等和科学发展为目标，某种程度上还强化了户籍制造的不平等。当然，城乡自由迁徙，必须以公共服务和社会保障的均等化为前提，否则可能引发人口盲目流动，影响社会稳定。而在一些已经放开流动人口户籍的二三线城市，因为公共服务跟不上，落户农民缺乏基本保障和谋生手段，又出现了回缩的现象。

　　事实上，成都作为统筹城乡综合配套改革的试验区，近几年一直在做打基础的工作。在教育、医疗、住房保障等方面，逐步推进城乡一体化，并基本实现了城乡居民基本公共服务和福利待遇的均衡。因此，决定彻底破除城乡二元结构，才变得水到渠成。国务院选定成都作为试验区，是因为其自然条件和发展水平具有普遍代表性，能为其他地区提供借鉴。希望成都的改革实践能早日取得成功，并在总结经验的基础上，上升为更高层次的制度成果，在更大的范围内推广。