“在规划编制过程中就开展监督，并以常委会会议这样一个较高的议事层次听取和审议五年规划编制情况，在沈阳人大的历史上还是头一次，在全国也鲜有耳闻。”10月28日，沈阳市十四届人大常委会第二十四次会议听取和审议了市政府提出的《关于沈阳市国民经济和社会发展“十二五”规划编制情况的报告》，很多常委会组成人员和人大代表极为关注这一议题。

　　沈阳市“十二五”规划，是沈阳未来五年经济社会发展的纲领性文件，事关沈阳长远发展、关系人民群众利益。规划编制从总体思路到具体目标、措施，都要经过科学的分析研究，需要广泛征求、吸纳社会各界的意见。今年，沈阳市人大常委会通过纳入常委会工作要点、召开座谈会、调研、常委会听取审议等形式，提前介入“十二五”规划的编制，并全过程监督。沈阳市人大常委会秘书长张宁说：“与过去相比，对规划编制监督的诸多转变，不仅新意十足，而且效果明显，是一次广开言路、发扬民主、凝聚智慧、统一思想的生动实践。”

　　贯穿全程

　　由结果监督向过程监督转变

　　今年是沈阳市“十二五”规划的编制之年。如何科学编制沈阳市“十二五”发展规划，精心谋划好沈阳未来五年的发展蓝图，更好地反映并解决人民关心的问题，社会各界高度关注。特别是今年4月沈阳经济区获批国家新型工业化综合配套改革试验区后，沈阳市如何在“十二五”期间进一步深化改革，进行新型工业化综合配套改革试验，走出一条具有沈阳特色的新型工业化道路，如何增强中心城市的辐射功能，如何建设具有国际竞争力的装备制造业基地，都是人民群众普遍关心的重大问题。沈阳作为老工业城市，如何破解在就业、医疗、养老、教育等领域长期存在的体制机制问题和障碍，让振兴发展的成果惠及广大城乡居民，值得期待。

　　沈阳市人大常委会顺应人民的意愿和呼声，将“十二五”规划编制列入常委会监督的重点。年初，就把听取“十二五”规划编制情况纳入工作要点，并写入了常委会工作报告；1月15日，在市十四届人大三次会议上，市人大财经委在关于沈阳市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划（草案）的审查结果报告中，明确提出了“启动并编制好沈阳市‘十二五’规划纲要”的审议意见，建议市政府按照市委提出的“立足新起点，谋求新发展，实现新跨越”的总体要求，加强对国内外经济发展新形势和市情的调查研究，认真总结“十一五”期间我市经济和社会发展取得的成功经验，科学确定“十二五”发展目标和任务。强化总体规划与专项规划、区域规划的有机衔接，形成各规划间的良性互动，指导全市经济和社会又好又快发展；从3月份开始，市人大财经委通过个别访谈等形式对规划编制进行监督；9月，市人大财经委围绕“十二五”规划的编制开展了大量的调查研究工作，调研活动涉及10多个政府部门、6个重点区县、多个专项规划和区域规划，涵盖了工业经济、县域经济、现代服务业、民生等多个领域和行业，为常委会听取和审议规划编制情况提供了大量的一手资料，提高了常委会组成人员的审议质量。

　　据了解，下一步，沈阳市人大常委会将从四个方面继续加大对规划编制情况的监督。一是紧紧围绕全市中心任务和工作大局开展人大工作，就涉及经济和社会发展重大专题和关键领域开展调研活动。二是在明年人代会前，将规划草案分发到每个代表手中，广泛征求每个代表的意见和建议，充分发挥人大代表作用。三是继续完善联系沟通机制，及时将意见和建议反馈到市政府及相关职能部门，推动规划的编制工作。四是督促政府进一步提高规划的透明度，继续广泛听取、认真吸纳社会各方面的意见，确保编制出一个集中民智、体现民意、合乎民情、顺应民心，符合科学发展要求的五年规划。

　　覆盖全面

　　由整体监督向专项监督转变

　　10月28日，在分组审议“十二五”规划编制情况草案的报告时，常委会组成人员认为要加强总体规划和专项规划的衔接，突出专项规划对总体规划的支撑作用。组成人员针对“十二五”期间的60个专项规划、18个地区规划，从沈阳面临的形势、发展目标、城市定位和重大任务提出了工业化道路、三农、发展空间定位、保障和改善民生、生态环境建设等12个大方面110多条意见和建议。

　　针对沈阳生态环境建设问题，组成人员认为，沈阳作为老工业城市，要加强政策引导，抓好节能减排工作的落实，鼓励企业更新设备和技术改造，淘汰落后产能；要大力发展低碳经济、循环经济，提高资源集约利用率；要做好城乡垃圾无害化处理，解决垃圾围城、垃圾围村等问题，推进污泥无害化处理工程建设和实施，要加强农村污染源治理，垃圾和污水无害化处理率应达到100%；要大力推进绿化、水系建设，努力在全社会营造生态理念，倡导绿色消费。

　　目前，沈阳市60岁以上老龄人口已达112万，占总人口15.1%。针对沈阳人口老龄化突出的问题，组成人员建议要在土地供应上有效满足养老机构建设需求，将养老设施建设纳入总体规划；要鼓励和吸纳民间资本进入老龄产业，加快建设大型中高档养老中心，健全社区养老服务体系，推进农村中心敬老院和常年病人托管中心建设，形成政府和社会力量共同推动养老服务体系建设格局，有效应对沈阳人口老龄化问题。

　　针对沈阳城市建设和管理问题，组成人员建议，在规划中要进一步明确沈阳作为国家中心城市的概念、内涵、发展特征和考核指标，细化建设国家中心城市的任务和保障措施；在城市基础设施建设上，要本着生产与生活、地上与地下、开发与保护相统一的原则，统筹规划建设好道路、交通、供水、供电、供气、环保等基础设施和相关配套服务设施；要重视“十二五”期间的地下工程规划和建设，重视雨污分流等基础设施建设；要加快城市快速干道和立体交通体系建设，加大快速公交系统和公共交通基础设施建设力度，着力在“十二五”期间解决城市交通拥堵问题。

　　突出重点

　　由程序性监督向实质性监督转变

　　按照《宪法》规定，县级以上地方各级人大审查和批准本行政区域的国民经济和社会发展计划、预算以及他们的执行情况的报告。目前，各级人大及其常委会对规划的监督，大多是人代会期间的程序监督。而人代会会期短，时间仓促，很难对五年规划进行深入审议。由于审议的人大代表绝大部分属于非专业性代表，因此不少地方人大把对规划编制的监督作为例行公事，往往是程序合法，实质虚置。尽管一些地方对五年规划编制的监督进行了积极的探索，但大多停留在召开座谈会或只在主任会议上听取情况等小范围内的监督。

　　今年，沈阳市人大常委会重点突出了对规划内容的监督。常委会组成人员建议，要在规划中更多地体现和关注民生，实现由“发展”向“富民”转变。随着沈阳经济的发展，沈阳的经济社会和城乡面貌发生了巨大的变化。“十一五”期间，预计地区生产总值年均增长16.7%，一般预算收入年均增长20.8%。如何让振兴的成果在“十二五”期间惠及全市人民，成为分组审议时讨论的焦点。

　　很多组成人员建议，在规划编制过程中要突出“富民”特点，实现城乡居民收入增长和经济发展同步，努力提高居民生活质量和水平。针对就业、医疗、养老、住房、教育、食品和饮水安全等关系老百姓切身利益、社会反映强烈的7个方面的问题，提出了30余条意见和建议。明确要求政府在“十二五”规划中重点体现义务教育均衡发展、解决幼儿园入托难入托贵、加快养老服务体系建设、大力推进廉租住房和经济适用房建设等内容，并针对这些问题提出具体的工作目标、解决办法和保障措施。

　　沈阳市人大财经委主任委员张继良深有感触地说：“常委会听取审议并全程监督规划编制工作，是沈阳市人大常委会监督形式和内容的又一创新。”

　　通讯员曾宪刚岳少雷张新

　　本报记者王靖瑄