避免惨剧重演重在防患于未然

　　11月17日 新华时评

　　避免惨剧重演重在防患于未然

　　国务院办公厅16日发出通知，要求各地区、各部门进一步做好消防工作。这份通知在上海市静安区一栋高层住宅楼发生特大火灾并已造成53人死亡之时发出，使人们倍感当前防范和应对火灾的重要性。

　　上海市静安区发生火灾的居民楼高28层，在当前我国城市建筑中具有典型意义。近年来随着城镇化进程加快，各地高层建筑纷纷拔地而起，随之而来的是消防安全压力。而高层建筑灭火救援，是世界性难题。

　　从目前情况看，确保高层建筑消防安全，最好的办法是预防。反观我国一些高层建筑尤其是建设时间较早的高层建筑，消防设施管理、配备不到位，消防通道常被侵占。同时，物业管理人员、高层建筑使用人员的防火意识、能力不高，应急知识缺乏等问题也很普遍。

　　鉴于高层建筑火灾的巨大危害，一些国家和地区在城市规划中有意控制楼房高度和楼群密度，在高层建设中重视布设疏散路线，并设立专门的避难层，配备消防滑梯、自垂救生索、安全绳等救生器材，同时加强对居民的紧急避险逃生能力培训，并经常进行演练，提升人们的消防安全意识和自救能力。

　　事故看似偶然，但安全隐患在人们习以为常、熟视无睹的情况下叠加累积、酝酿发酵，之后只是被某个偶发火花点燃，遂一发不可收拾。防范事故，应当深刻认识事故发生的规律，从源头入手，完善安全制度建设，加强制度执行的检查落实，及时发现隐患苗头并加以解决，同时加大宣传培训力度，增强公众安全避险和自救逃生能力。把防火工作做在平时，防患于未然，高层建筑的使用安全也就有了保障。

　　新华社记者 周英峰 邹伟

　　违法分包工程不能再容忍下去

　　11月18日 新华时评

　　违法分包工程不能再容忍下去

　　记者从国务院上海“11·15”特别重大火灾事故调查组会议上获悉，导致这起火灾事故的一个重要原因是大楼装修工程被违法违规层层分包。事故暴露出来的电焊工无资质严重违规操作、装修施工安全责任和措施不落实、违规使用易燃材料等，均与工程被层层分包有关。联系近年来一系列安全事故暴露出来的同类问题，可以说违法分包已成为工程安全的一大祸根，应当痛下决心解决。

　　据了解，胶州路大楼装修工程最初确定的总包方为上海市静安区建设总公司，分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司。但在施工过程中，佳艺公司又将工程拆分，分别包给上海迪姆物业管理有限公司、正捷节能工程有限公司和中航铝门窗有限公司。

　　我国建筑法明确规定，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位；禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。《建设工程质量管理条例》也严禁在工程发包过程中肢解分包。然而，由于虽有法律禁令，却无人落实监督，层层分包转包工程行为几乎畅通无阻，近年来建设工程被层层分包转包的问题层出不穷，由此产生的“豆腐渣”工程、安全生产事故屡屡给人民生命财产造成重大损失。

　　一些工程施工企业只求赚取利润，漠视安全生产，超出自身能力大量承接工程，然后肢解分包，致使一项工程可以赚取的利润被层层摊薄，各级分包单位为了压低成本牟取最大利润，便不顾下游分包商资质如何，勉强安排施工，使工程质量和施工安全风险失去控制，隐患重重。

　　每一起重特大工程质量事故和安全生产事故都是血淋淋的惨痛教训，记取教训、亡羊补牢就必须追根溯源解决问题。一场火灾顷刻间夺去53人的宝贵生命，教训极其深刻，由此再度暴露出来的工程分包转包问题不能再容忍下去了。

　　新华社记者 杨金志 陆文军