近日，“蚁族”在城中村唐家岭改造前搬家。（资料图片）本报记者周民摄

　　本报讯 本市城乡接合部的乡镇将变成街道，村庄将变社区。昨天，副市长陈刚向市人大常委会作关于“促进城乡统筹发展”议案办理情况报告时表示，到2015年，本市城乡接合部将实现社区管理全覆盖，即撤村委会变社区居委会。

　　陈刚表示，将通过多种方式破解城乡二元的体制性障碍。他说，城乡接合部建设不是简单的旧村拆除、农民集中上楼，而是要在解决农民就业和社保的基础上，实现社会平稳顺利转型。

　　村委会如何向居委会过渡？陈刚称，将加强城乡接合部基层自治组织建设，规范撤销村委会的条件和程序，明确设立社区居委会的条件和程序，加大基层在实践中的可操作性，实现城乡接合部地区社区管理的全覆盖。他强调要顺利完成从农村管理到城市社区管理的全面对接工作，及时满足居民群众各类公共服务需求。

　　陈刚说，本市将加快城乡接合部地区的城市化改造，使农民成为“有房屋、有社保、有工作”的新市民。初步测算，完成重点村整建制农转居工作，需要资金307.4亿元。

　　焦点1 集体土地建租赁房

　　村委会将为流动人口建租赁房

　　意义

　　1.农民持股增加收益2.满足流动人口需求3.集中管理流动人口

　　本市正在探索一种新的住房模式，保障流动人口的住房需求。陈刚作报告时称，市国土局已牵头编制了在集体土地上建设租赁房的试点方案，已获市政府批准。目前，市政府正向国土资源部申报试点。

　　陈刚说，近期已有5个农村集体经济组织申请建设租赁住房1万多套。

　　城乡接合部建设领导小组办公室工作人员解释称，建设租赁房的试点方案即将出台，备受关注的唐家岭地区就是5个试点农村之一。该工作人员称，即将开建的集体土地建设租赁房将由村集体采取市场化运作，价格也与市场价相当，收益归村集体所有，由村集体把股份分配给农民以增加农民收入。

　　同时，该工作人员表示，租赁房将面向包括流动人口在内的所有人群，也不排除政府向村集体组织征收一部分租赁房作为公租房房源，给予村集体组织补贴，但是并不强制执行。此外，该工作人员透露，这种方式还将有利于对流动人口的集中管理。目前，已向国土资源部报批，通过审批后将开始试点工作。

　　陈刚表示，集体土地租赁房建设涉及诸多政策障碍，发改委、国土、规划、建设等部门就项目的土地供应方式、规划建设内容、租赁房配租对象及租金管理等相关问题进行深入研究，建租赁房将盘活城乡接合部地区的存量土地、促进土地资源集约节约利用，发展农村集体产业，增加农业收入，通过多种方式解决中低收入家庭住房困难，保障流动人口居住需求。

　　焦点2 城中村改造进展

　　50个城中村拆迁已启动31个村

　　进展

　　1.50个重点村12个村完成拆迁

　　2.重点村建设确定了整体农转居的思路

　　陈刚在报告中表示，今年全市动迁的村庄将超过300个，其中城乡接合部占了三分之二。其中，在谈到50个重点村的拆迁进展时，陈刚透露，目前，本市已经启动了31个重点村拆迁，已完成拆迁12个村，已启动24个重点村安置房建设，3个已建成。

　　重点村建设的资金需求量大，市国土局优先支持重点村建设用地指标，优先统筹融资抵押物，优先安排储备土地上市，落实资金平衡方案。目前50个重点村通过土地储备模式已完成拆迁约24000户，实现腾退土地面积约600公顷。

　　在农转居方面，50个重点村建设确定了整体农转居的思路。陈刚透露，目前顺义区正在研究相关政策，推进在二、三产业有稳定就业的农村劳动力转非工作。此外，初步统计，重点村所在的9个区，在防控违章建设专项行动中，今年已拆除违章建筑约400万平方米。

　　在教育方面，市教委建立统筹机制，妥善做好被拆迁学校学生分流安置工作，确保每个学生学业不间断，研究制订规划，力争经过3年努力，公办学校接收90%左右的随迁子女。

　　在产权改革方面，按照“资产变股权、农民当股东”的思路，今年北京全面推进全市集体经济组织产权制度改革，到9月底，全市新完成产权制度改革单位194个，累计达到1006个，正在进行改革的单位1799个。目前，25个重点村已完成改革任务，其余25个村正在进行改革。

　　焦点3城中村综合配套改革

　　东小口尝试拆分改革

　　试点内容

　　1.东小口将拆分为3至4个街道2.一村带多村，实现组团开发3.享受和城中心一样的均等化服务

　　东小口地区辖区内包括天通苑、回龙观等超大型社区。陈刚透露，按照市政府批示，将由发改委牵头会同有关部门研究完善昌平区东小口地区综合配套改革试点工作方案，试点方案拟于近期向市政府专题汇报后实施，在行政管理体制、旧村改造机制、社会管理体制、城乡公共服务均等化等机制、城乡产业一体化机制等方面进行改革创新。

　　城乡接合部建设领导小组办公室工作人员解释称，此次试点有望将该地的医院、学校、警力配置标准，至少在规划上与城区建设相近。昌平区政府有关负责人表示，在行政体制改革上，东小口地区尝试拆分改革。

　　>>试点

　　拆成三四个街道管理更方便

　　东小口镇位于昌平区东南部。辖区内既有天通苑、回龙观等超大型居住区，还有16个相对落后的农村，是典型的城乡接合部地区。东小口已被确定为城乡综合配套改革试点地区。记者从市发改委和昌平区有关部门了解到，东小口地区综合配套改革试点方案在几经修改后，目前已经上报北京市政府。

　　先设三大社服中心

　　在行政体制改革上，包括天通苑等地区在内，东小口地区将拆分为3至4个街道办事处。目前，初步规划在天通苑等区域内设立3个大的社区服务中心，作为将来街道办事处的雏形，待时机成熟后很可能过渡发展成街道办事处。

　　包括天通苑在内的东小口地区人口已经迅猛增加到近45万人，这么庞大的人口基数，各项公共服务支出仅靠一个乡镇政府的微薄财力根本无力维持。因此，在财政体制的改革上，方案拟探索市、区两级公共服务财政的整体转移支付制度，把市、区应该承担的财政支出每年一次性划拨给当地政府统筹安排使用。

　　实现公共服务均等化

　　在旧村改造机制上，抓住市级重点挂账村改造的机遇，实行组团开发模式。将贺村、中滩村、马连店3个市级重点挂账村分别与周边8个村庄组团，带动周边村庄的开发，实现农民的搬迁上楼，推进东小口乃至昌平区的城乡一体化进程。按照城市中心区标准，东小口地区实施公共服务设施均等化，健全区域内的水电路网、交通、教育、医疗、文化等系列公共服务配套设施。逐步实现城乡教育、文化、卫生等基本公共服务均等的目标。

　　剥离居委会行政职能

　　类似天通苑这样的超大型社区如何进行有效地管理是一个头疼的问题。方案在这方面将进行类似积极培育社会组织、建立社区服务站、逐步剥离居委会的行政职能等举措，以更好地发挥其为居民服务的功能。

　　三大难题制约推行

　　昌平区政府有关部门负责人表示，人员编制问题、办公场所问题、各部门之间的协调配合问题成为制约改革的三大难题。

　　目前，管理这一地区庞大人口的东小口镇政府公务员行政编制尚不足70名，而按照试点方案，未来要将东小口地区拆分为3-4个办事处，至少要增加近200人的行政编制，实施起来难度非常大。

　　同时，未来的街道办事处的行政办公场所也是一个很头疼的问题。天通苑开发时规划中要建设的行政办公区域都已经盖了房子，因此未来的行政机构办公地点设在哪儿目前都没有着落，从开发商手里回购也需要一大笔资金。

　　此外，综合配套改革是一项复杂的社会系统工程，涉及到发改委、编制、规划、土地、建设、财政、民政、交通、公路等20多个部门，需要各部门的通力支持和合作。如何能统筹协调好这些部门的工作，也是改革的一大难点。本版采写本报记者孙乾