专家点评

　　北京大学国家发展研究院院长周其仁率领课题组对成都统筹城乡发展中的土地制度改革进行了调研，认为成都探索到一条既满足城市化用地需要、又减少了征地引发矛盾的新路，“难能可贵”。

　　调研组认为，成都的试验展示了一幅土地制度改革现实可行的路线图：在农地确权的基础上，以土地指标交易带动农村土地综合整治，加大集体土地流转，推动土地资源的市场化配置，促进城市化。成都的改革实践调动了各方的积极性。农民及其集体积极开展土地综合整治，城市把更多的土地收益返回新农村建设，政府提供城乡全域规划、确权和其他公共服务，形成了政府、城市、农民和农村之间良性互动的新局面。

　　成都土地制度改革的经验表明，从增加现存征地制度的弹性入手，逐步提高农民分享城市化收益，扩大集体建设用地直接入市，可以稳步实现十七届三中全会提出的土地制度改革战略，在推进城市化与保护农民利益之间找到现实平衡点。

　　成都土地制度的改革经验很好地体现了对土地用途管制的正确理解。“坚持用途管制，允许位置变换”是成都改革的亮点。成都经验中扩大“挂钩”半径、建立土地指标交易市场，实质是探索土地位置变换的实现路径。怎样才能在相对价格的指引下实现土地位置的互换？怎样才能在合乎经济规律的基础上制定规划和政策？“成都的探索和尝试，使我们有机会看到土地制度改革的巨大潜力，具有重要的全局意义。”成都商报记者 郑锐