成都实施土地整理和挂钩项目，坚持资源整合、坚持“四性”原则（发展性、多样性、相融性、共享性）、坚持“五个结合”（与改善农村生产条件、推进农业产业化、促进农民集中居住、发展壮大集体经济组织、农民增收相结合）、坚持全程监管和创新耕地保护机制的举措、成效和经验。

　　清晨，新津县普兴镇袁山社区。65岁的佘树林走过社区整洁的水泥小径，握着铁锨去芋头地里除草，但背后葱郁的丘林、身前锦鲤游弋的池塘、周围错落有致的川西民居，却让他看起来像在城市高档社区里晨练的矍铄老人。

　　佘树林是成都有史以来第一个“农民新闻发言人”。他之所以能走上新闻发布台，并非因为他是“范本”，而是因为他代表了成都农民在统筹城乡七年来最普遍的生活状态。成都，在土地管理制度改革方面的实践，正如中国人民大学公共管理学院副院长严金明所说，有让人找到“范本”的喜悦！

　　核心提示

　　创新耕地保护机制 2008年1月，成都出台政策在全国率先建立耕地保护基金制度，成为全国第一个对农民保护耕地给予经济补贴的城市。成都的探索实践，随后被吸收进十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》之中。

　　开展农村集体土地确权登记颁证 2008年以来，成都市紧密结合第二次全国土地调查，以村民小组为单位加快农村集体土地确权登记颁证工作。截至目前，全市农村集体土地所有权、宅基地使用权确权登记颁证工作基本完成，共颁发《集体土地所有证》3.34万本、《集体土地使用证》（宅基地）151万本，分别占应发证总量的94%和96%。

　　探索集体建设用地流转 2008年10月13日，成都农村产权交易所依托原成都联合产权交易所成立，成为全国首家农村产权综合性市场平台。

　　开展土地综合整治 近年来，成都市按照四川省“金土地工程”要求，不断深化农村土地综合整治的内涵，逐步把土地综合整治与农村新型治理机制建设、产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革这四项农村基础工作紧密结合，探索形成了一套统筹城乡发展、推进农村土地综合整治的办法，为推进统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设、构建新型城乡形态奠定了坚实基础。

　　A

　　新老7间房 “做梦都梦不到”的改变

　　佘树林位于袁山社区58号的新家，共有7间房，户型方正，采光充足。但他还不太满意：“没有安地砖，怕老母亲滑倒；还从老房子搬了点家具过来，没有全部买新的。”

　　佘树林的老房子在曾经的袁山村，也有7间房，不过都是茅草房、土夯墙。“住了五六十年，我以为一辈子都要住那儿了。”悠悠的语气，混合着农村老年人身上特有的叶子烟味道飘来。2007年，佘树林曾经以为的“一辈子”，有了他后来称为“做梦都梦不到”的变数。当年，新津县抓住实施统筹城乡发展“金土地”工程、推进城乡一体化建设的契机，开展“土地综合整理工程”，按照“统规自建”的方式，在袁山村规划修建了农民集中居住区——袁山社区，配套完善了水、电、光纤、通讯、健身广场、放心商店、便民服务中心等基础设施和公共服务。对自愿搬迁到社区集中建房的农户，每人给予6000元的补助，修建人均居住面积35平方米的住宅。

　　其实早在2004年以来，按照国土资源部开展土地整理的有关要求和省委、省政府实施“金土地”工程的安排部署，成都市便开始大力实施土地整理和城乡建设用地增减挂钩项目，搭建农村土地综合整治新平台，作为全市新农村建设和城乡统筹发展的强大助推器。

　　对于居住方式的巨变，在宅基地上居住了数十年的村民们一开始心存顾虑：集中居住后，远离自家田地，该怎么种地？每家每户挨那么近，邻里矛盾多了怎么办？

　　“我没有想这些哦！”佘树林家的老房子住得偏，要走半里多路才有另一户人家，八十多岁的老母亲常常抱怨“周围找不到人耍”。佘树林想，集中居住了，总好找人耍了嘛！于是，他不用村干部到家里做工作，就兴冲冲地领来了户型指导图，琢磨着统规自建新房。

　　2007年，袁山社区川西民居风格的新房迎来了包括佘树林在内的第一批172户村民。“以前一辈子也想不到住得进别墅！”他高兴得好像自己的前半生已是上辈子的事。这样的喜气也感染了尚未集中居住的村民，比如2组村民曾建昌。“曾建昌现在住的房子硬是漂亮，仔细装修过，还是要想第二批搬过来集中居住，说大家住到一起才闹热！”佘树林指着不远处快完工的二期集中居住项目说。

　　B

　　收入大幅提高 老佘忙着写诗《赞袁山》

　　佘树林的邻居最近很纳闷，晚饭后约他出来散步，他总说忙。“我要写诗，咋个不忙嘛！”原来，李伯清要到袁山社区讲评书，佘树林被推选出来作为村民代表与他“切磋”。“记者同志，你帮我看一下这首诗要得不。”佘树林边说，边小心翼翼地从床头柜里取出一页纸，上面用铅笔工工整整地写着一首名为《赞袁山》的诗：“袁山社区真漂亮，山明水秀风光好，田园别墅矗如云，獭兔园区好宽敞，花椒基地正繁忙，四通八达交通便……”

　　正如诗中所描绘的，土地管理制度改革为村民带来的不仅仅是居住方式的改善，更有经济收入的大幅提高。“从2003年成都推进城乡统筹开始，我就在田里面种起了芋头、二荆条辣椒、花生等经济作物，儿子、儿媳在外面打工，当年我们家的人均收入就达到了1000元。”佘树林说，关键是路修好了，“城里的老板”开车来在路边把农作物买起就走，完全不愁销路。后来，精力旺盛的他又承包鱼塘、开起了养鸡场，一年光是两批鸡就卖了3万多元。

　　佘树林所在的袁山社区还通过土地流转，引进农业产业化龙头企业发展青花椒、樱花规模种植，农民除了收土地租金外，还可以返聘回业主的园区内务工增加收入。同时，以土地整理出来的集体建设用地贷款修建兔舍，成立了袁山獭兔养殖专业合作社，由农户承包养殖致富。形成了集养殖、兔肉兔皮深加工于一体的獭兔产业链，实现了“养兔——沼气发电——草（果）种植”生态循环模式。2009年，袁山农民实现非农就业75%以上，农民人均纯收入达7080元，村级集体收入达50万元。

　　正如在2009年的全市农村土地综合整治现场会上，省委常委、市委书记李春城所说，土地综合整治“绝不是简单地搬个家，增加些土地，弄点建设用地指标。你如果把眼光放在这个上面就错了。”他要求用统筹城乡的思路和办法来实施土地综合整治，就是要彻底转变农民的生产生活方式。特别重要的是同步规划好产业发展的蓝图，做好农业现代化这篇大文章。

　　而“农业现代化这篇大文章”，对于成都农民来说，意味着实实在在看得见的收入增长。2008年，成都农民人均纯收入增幅14.9%，历年来首次超过城镇居民人均可支配收入增幅，“城乡一体化”的成果凸现。

　　C

　　成为发言人

　　就因为他

　　普通并且真实

　　几次见到佘树林，他都穿着洗得面目模糊的牛仔布外套，包括去年国庆前，他走进市政府新闻办“成都市60年变迁”专题新闻发布会现场，成为家喻户晓的成都有史以来第一位农民新闻发言人。“看嘛，我就穿的今天这身，没有专门准备新衣服，就用湿帕子把皮鞋擦了一下。”

　　对于一年多前在数十家媒体前的那次亮相，佘树林记忆犹新。“我写得来啥子发言稿哦，就头一天晚上在心头整理了一下思路。本来嘛，就喊我说自己生活的变化，那还不是张口就来啊！”第二天，这个黝黑面庞上泛着红光，开口便是浓重方言腔的农民自如地晒着自己的幸福生活，赢得了现场无数闪光灯和记者们的热烈掌声，甚至在稿子里把他的语言形容成李伯清说评书。“上午开完新闻发布会，我下午又赶回家，下鱼塘捞鱼去了。”佘树林淡定地说。

　　为什么选他为成都百万农民代言，佘树林至今也说不出个所以然，问急了就说大概是因为自己声音洪亮。连袁山五峰村联合党委书记李伟也告诉记者，佘树林家在袁山属于中等，并不算过得特别好的典型。谈到去年筹备新闻发布会时的考虑，市政府新闻办相关负责人说，佘树林这个具体的人选其实是随意挑选的。“他是当地一个很普通的农民，我们并没有有意识地去找典型人物或新闻人物。因为他真实，所以具有普遍的代表性。”

　　专家点评

　　周其仁 北京大学国家发展研究院院长

　　成都经验：在分配上更好地兼顾城乡人民的利益

　　成都经验对我们的吸引力，首先来自城乡统筹的全局意义。从空间上看，中国不是城就是乡，所以城乡统筹虽然只有四个字，却代表了国民经济的全局。

　　由北京大学国家发展研究院部分师生组成的综合课题组，对成都作了比较系统的调查研究，初步提出了一份报告——《还权赋能：奠定长期发展的可靠基础——成都城乡统筹综合改革经验的调查研究》。报告的主线就是研究成都经验，我们发现这里的做法不单是将财政性资源向农村和农民倾斜，而且启动了土地制度方面的改革，通过重新界定权利，使经济资源的积聚和集中所带来的土地级差收入，在分配上更好地兼顾城乡人民的利益。

　　成都通过贯彻“占补平衡”政策，根据土地利用的全域总体规划，对农村的田、水、路、林、沟、渠、村实行综合国土整治，增加可利用土地面积和有效耕地面积，并获取占补平衡费。这等于是将土地的综合整治作为城乡统筹的工作平台，使那些远离中心城区的偏远农村地区，也可以得到一笔当地根本无从筹措的建设新农村的资本，既增加了耕地存量和农民收入的流量，又显著改变了一批村庄的面貌——这一点有普遍的价值。

　　新闻链接

　　2004年以来，成都市实施了293个土地整理项目，新增耕地35.26万亩，新建中心村和聚居点317个，投入资金59.45亿元，促进了2.7万户近10万人集中居住；实施完成了城乡建设用地增减挂钩项目35个，正在实施挂钩项目120个，新建中心村和聚居点536个，投入资金约200亿元，促进6.8万户21.7万人集中居住。尤其是在灾后重建过程中，运用挂钩政策，为农村灾后重建筹集了88亿元资金，有力促进了灾后重建。

　　成都晚报记者 刘祎 摄影 刘晋川

　　责编 傅可 美编 谢小青