早报记者 李克诚 发自江苏睢宁

　　“你发的短信我第一时间就看到了。今天我们来回访，看看你反映的问题办理得怎样了。”睢宁县委书记王天琦、县长王军带领县农委、水利等多个部门的负责人，近日来到高作镇金塘村村民郭训本的家中，王天琦开门见山地说道。一个月前，老郭往王天琦的手机发短信，反映该村300余亩水稻急需用水时却用不上水，打电话到水利局也一直没有得到解决。

　　这是王天琦又一次在事前不打招呼的情况下实地“查岗”，抽查各部门为民办实事的真实情况。主政睢宁3年来，王天琦高调推行了一系列县委权力公开透明运行改革，如：实行“禁酒令”，1年内18名干部因午间饮酒而丢官；启动官员问责制，先后有百余名官员因失职、渎职被免职或撤职；制定县委权力清单，划定权力边界……

　　贫县突围

　　以前，睢宁的官员浑身都是力量，就是用错了地方：喜欢互掐，勾心斗角。

　　人口大县、经济小县，这是以往徐州周边地区对该市辖下睢宁县的评价。

　　2007年江苏省52个县（市）主要经济指标排序中，睢宁的人均GDP排在全省倒数第一。经济停滞，矛盾丛生，官员散漫、不思进取，对群众呼声熟视无睹，民众多喜欢用上访来反映自己的诉求，故睢宁又有着“上访大户”、“人民来信之乡”之称。

　　徐州一位领导也曾形象地说，睢宁的干部就像“关在篓子里的大闸蟹”，意思是说，官员浑身都是力量，就是用错了地方，喜欢互掐，勾心斗角，相互拆台。

　　睢宁落后、沉闷、停滞不前，带给当地官民一种挫败感，“人人都看不到希望和出路。”

　　在当地多位政府官员眼中，“禁酒令”的推行应当是“睢宁新生”的分水岭。与之相关的背景是，睢宁当地喝酒风气较盛，机关干部尤甚。“上午还没下班就开始联系中午的酒场，中午还没喝完，就联系下一场酒。”睢宁县纪委官员介绍说，“老百姓的意见很大。”

　　2008年，睢宁连续发生两起机关工作人员醉驾交通肇事案，5名放学回家的儿童被撞死撞伤。当年1月底，睢宁县领导班子形成一致意见，严格执行“禁酒令”：中午无论任何理由，无论任何人，一律不得饮酒，没有任何例外，没有任何理由。

　　“禁酒令”颁布的次日，一所小学的副校长因中午在酒店招待亲戚喝酒，成为撞在枪口上的第一人，被免职。2008年5月8日中午，县民政局副局长刘忠，带领该局救灾科科长、优抚科科长以及睢城镇的劳保所所长等4人，躲到了睢城镇一处敬老院里饮酒，结果被人举报，不久，4名官员全部遭到免职。截至当年年底，睢宁共有18名机关干部和工作人员因为中午喝酒被免职。

　　“实际上，‘禁酒令’只是王天琦推行吏治改革的切入口而已。”事后，一位官员向早报记者分析，官员忙于各种应酬，午间饮酒，上班时间醉醺醺，只是当地官风的表象而已。

　　王天琦，现任睢宁县委书记，2006年从徐州市贾汪区区长调任睢宁担任代县长，2008年4月转任为县委书记。他也是被视为“睢宁新政”的推动者和决策人。

　　整顿吏治

　　睢宁出现了历史上第一位因不作为而被问责的干部，此后，又有百余名干部被问责、查处。

　　王天琦常说：“干部不好过，群众才好过。”一场“严管干部”的治吏风暴，借助“禁酒令”的推行，渐次展开。

　　对干部进行军训轮训，实行“拉练工作法”，即：打破8小时工作界限，不管白天黑夜，不论节假与否，只需一个电话，各级官员能随时深入工作一线，随时接受工作调度，“呼之即来、来之能战、战之能胜”。

　　王天琦说，作为欠发达的县份，他们无法用奖金来激励官员，更多地只能用压力来激励。当时，威尼斯商城小区里有一家成立已7年的“天天快运”物流公司。由于夜间卸货，噪音很大，小区居民休息受影响，多次向多个部门反映，均不见成效。居民抱着试试看的心理把这个老问题发送短信到县委书记手机上，王天琦将短信转发给环保局局长。几天后，环保局递交了一份书面汇报，称这种噪音问题并不属于环保部门的职责范围，而是建议县政府责成公安、交通、工商等部门组成联合执法组调查处理。

　　而县政府法制办则从环保局的报告中看出了问题：环保局在引用相关法规、规章时，故意“掐头去尾”，歪曲法律原意，使原本属于自己职能范围的事也变成了多个部门共管。随即，县环保局局长被免职，分管副局长被撤职，环境执法大队大队长、工商局一科长、城管执法大队一名大队长同时被免职。这也成为睢宁历史上第一例领导干部因不作为而被问责的案例。

　　2008年以来，睢宁共问责查处党员干部违法违纪案件443件，党纪、政纪处分394人，其中科级干部33人。

　　王天琦还从自身入手制定县委权力清单，划定权力边界。他给自己制定的权力清单包括：1.统一领导权。2.统一指挥权。3.推荐使用权。4.主持决策权。5.干部动议权。6.干部教育监督权。7.其他权力。

　　在权力划分中，睢宁建立了决议权和否决权分离制衡机制。“限制权力，自己有痛感，别人无知觉。”王天琦说，现在县委不能插手重大项目方案的制定，只能否决；而在人事权上，王天琦弱化了自己的提名权，但强化了否决权，“我不能让你上，但可以让你下。 ”

　　党政公开

　　“另类的党报”，未经请示，自爆睢宁家丑；群众票决“最差官员”，当场“刁难”县委书记。

　　《王道伦道德沦丧》，这个触目惊心的新闻标题出现在《今日睢宁》报的头版头条，这个名叫王道伦的人是桃园镇金庄村的原村支书。因个人经济私利，他率领村民阻挠外来客商企业施工20多次，导致投资商撤资。

　　当地报社记者在调查后发现，王道伦在担任村干部期间及其后，玩弄多名女性。对于不愿继续保持不正当两性关系的一女子则采取人身威吓，提一桶汽油浇到对方家的猪圈，烧死烧伤猪崽9只及猪棚一座。文章认为，王道伦“玩弄多名妇女品行恶劣，丢掉做人原则践踏民风”。

　　与此类似的，《魏贤光不贤不光》、《威尼斯商城64号房主，你守法守信了吗？》、《来考察的苏州老板气走了》等看起来很“火辣”的新闻，开始频频出现在这份由睢宁县委主办、向全县免费赠阅报纸的头版头条上。而县主要领导的会议、讲话新闻逐渐从头版减少。

　　这份“另类的党报”还开创了诸多县级党报的“第一”：第一个敢在未与县领导打招呼通报、请示的情况下，在头版用一个整版的篇幅，列举了江苏52个县市主要经济指标的统计数据及全省排位（睢宁多项指标均全省倒数，甚至倒数第一），标题则是《我们，落后了！》；第一个用8个整版，刊登包括县委书记、县长在内所有县、局委办、乡镇领导干部职务分工、办公电话和手机号码的县份……

　　“看电视更过瘾”，睢城镇居民薛师傅说。睢宁一些重大的会议，往往会电视直播。最令他印象深刻的“大场面”是2008年10月召开的县委常委（扩大）会议。这次全程播放了由全县7000名群众对全县各部门的满意度评价。最终，被评为“最不受睢宁人民欢迎的单位”——县交通局党委书记作出免职处理；“最不满意站所（科室）”——县公安局睢城派出所所长等两人被免职。

　　这次会议上最令人紧张而兴奋的时刻则是最后的开放式提问环节。一位场外的农村观众打来的电话引起哄堂大笑：“王书记，前天俺家养的两头羊又被偷走了。你来睢宁后，向县城的人承诺（汛期下大雨时）不让居民家里进水，你能不能想想办法不让小偷进俺家？”王天琦的心情显然没有其他观众轻松，听到这个问题后，他苦笑了一下，皱了皱眉头，大约思考了十几秒后做了答复：“朋友来了有酒肉，豺狼来了有猎枪。这的确不是一个轻松的话题……”他承诺要对农村侵财犯罪加大打击力度。

　　由于基层大多数诉求都能在基层得到化解，去年，昔日的“上访大县”成江苏信访量最少的县。今年上半年，在徐州市统计局公布的18项经济指标中，睢宁有11项指标增幅居全市第一。