户籍新政为城里人到农村落户打开大门(本报资料图片)

　　针对有网友发帖担忧成都统一户籍将引发房产“下乡潮”，相关专家称没有这种可能

　　本月16日，成都公布《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》，提出将在2012年实现城乡统一户籍，城镇居民、农民可自由迁徙户口。“进城下乡”顿时成为全国社会各界热议话题。昨日，一名网友在四川一家本地论坛发的帖子引发关注。

　　帖子担心统一户籍改革引发人口盲目流动，缺钱农民无法进城，有钱“城里人”却能顺利“下乡”，甚至会引发房地产“下乡圈地”热潮。

　　市委统筹委的人士对此解释说意见并没有“进城好还是下乡好”指向。西南财经大学党委副书记、经济学教授杨继瑞则直接否定了这位网友的观点，称成都有机制保障，房地产想“下乡”没有可能，小产权房也没有机会。

　　在北京的国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军也认为成都户籍改革不会引发大规模的“进城潮”或者“下乡潮”。

　　网友发问会否引发“下乡圈地潮”

　　在四川的一家本土论坛上，落款“丁南”的网友首先引用了一段关于成都统一户籍改革的报道。“丁南”说，成都此一轮意图实现城乡一体化的户籍改革，让许多人捏一把汗。会不会引发人口盲目流动，在社会上掀起新一轮“进城潮”和“下乡潮”？城市里的高房价和高物质生活成本，不少农民也不是想来就能来。然而，城里有钱人到乡下定居却十分坦途——上有政策保驾护航，下有金钱撑腰，“开心农场”，近在咫尺之遥。

　　“丁南”说，虽然城里人到乡下落户，农民们不用担心被侵占承包地或宅基地等利益。但目前的一个不争的事实是，城市里有钱人很多，有钱人中不乏愿到宜居乡村去居住、养老乃至寻开心的冲动。今后面临的问题是，大量的有钱人涌到乡下去自由呼吸新鲜空气，他们住哪里？会不会引发新一轮房地产下乡热潮，18亿亩耕地红线如何保？

　　专家反驳“下乡圈地潮”没有可能

　　昨日，西南财经大学党委副书记、经济学教授杨继瑞对这种担心的观点持否定态度。由于目前成都农村的宅基地、承包地等都已经确权，即便是城市居民去落户也不可能分得一块地。杨继瑞认为，成都统一户籍改革对于“进城下乡”其实并没有太多实际意思，更重要的是消除观念上的差别，让

　　“农民和城市居民”都一样，都能享受统一的基本公共服务。至于是否引发房地产“下乡潮”的担忧，他认为，“这是不可能的”，因为成都目前是城乡建设用地增减挂钩的机制，小产权房子也没有机会。

　　现实观察“开心农场”只一时新鲜

　　杨继瑞也谈到当前成都的一些实际现象，跟以前农民期盼进城、大批涌入城市不同，成都现在的农村户口很“吃香”，城市户口并不“吃香”。现在的城市户口并没有太大吸引力，因为农民可以享受宅基地、承包地等生产要素，尤其是城郊的成都农民很多并不愿意到城市里来，反而很多城市人想去农村落户。

　　实际上，近年来成都市也曾经出现城市居民“下乡种菜当农民”等新鲜事，可据华西都市报记者了解，这样的下乡体验很多只是一时新鲜，一旦工作时间或者其他事务繁忙，现实中的“开心农场”就因无人打理而长满荒草。

　　部门回应没有“进城好下乡好”指向

　　针对成都各界广泛议论的“进城潮”或者“下乡潮”的问题，市委统筹委的人士解释说，成都市出台的《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》，并没有“进城好还是下乡好”的具体指向，而是城乡之间无条件的自由迁徙，关键解决的也是城乡之间统一的基本公共服务问题。无论是进城还是下乡，允许大家“用脚”投票，而政府部门也将根据人口流动的变化，来调配公共资源。针对部分居民在城市或者农村有多套住房的问题，该人士说，选择在哪套房子所在地落户是居民的权利，具体的程序和条件将依据公安部门出台的操作细则。

　　影响分析即便有盲目流动也很短暂

　　“我认为不会引起大规模的进城下乡热潮，即便是出现人口盲目流动的现象，肯定也只是暂时的。”昨日，华西都市报记者通过电话采访了在北京的国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军。李佐军对成都统一户籍改革给予了肯定。

　　李佐军认为，成都市的统一户籍改革不会引发大规模的“进城潮”或者“下乡潮”。首先，现在的农民尤其是城郊的农民不一定愿意到城里居住，而一些偏远地区的农民愿意进城，可是却要面临找工作，需要一个固定住所、高物价等实际问题。即便是出现“进城潮”也不会太严重。这部分人到了城市里如果找不到合适工作，无法承担高生活成本或者不能适应城市生活，自然会出现一个“反向流转”，重新回到农村。同样，现在的一些城市白领痴迷“开心农场”，希望田野种菜生活，可他们也只是“下乡体验”，而长期居住的并不多。因此，对于“进城潮”或者“下乡潮”不用太担心。即便是初期出现人口盲目流动，也只是暂时的，而且是改革必须要经历的“阵痛”。

　　专家建议关键是保障“权利平等”

　　“只有权利平等，才能真正的实现城乡的双向自由流动。”李佐军也对成都户籍改革给出了自己的建议。户口虽然只是一张纸，背后却是权利平等的问题，成为了城乡自由流动和平等权利的障碍。城乡“二元化”户籍管理制度，使得居住在城市(城镇)的人员称之为“居民”，居住在农村的人员称之为“农民”，并造成了城乡之间在教育、医疗、社保等方面的待遇差异和不均衡问题。他建议当地政府相关部门在改革初期建立有效机制做好引导，让农民进城和居民下乡进行自由而理性的选择。 华西都市报记者石莉芳