规划是龙头和基础，要增强规划意识，高度重视城乡一体规划工作，打破城乡规划分割的格局，建立城乡一体规划的管理新体制。着眼于城乡经济、社会、自然和人的协调发展，结合土地利用总体规划和城市总体规划修编，高起点，高标准，高质量地编制城乡一体发展的各项规划。规划要突出以人为本的理念，明确分区功能定位和产业发展重点，凸现区域经济的特色。要加强规划制定和实施的依法监督、管理，坚决杜绝违法违规行为。———中共成都市委 成都市人民政府关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见（2004年）

　　推进规划管理体制改革。改革城乡规划分离的管理制度，着眼于成都经济区、成渝经济区的发展，科学编制和完善城乡一体的规划体系，实现市域范围内的各类规划全覆盖。探索提高规划局部调整工作效率的程序和方法，积极探索建立土地利用总体规划和城乡总体规划实施动态评价机制，根据规划实施评价情况，依法对土地利用总体规划和城乡总体规划适时进行调整，以适应统筹城乡发展的实际需要。 ———国务院批复成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案（2009）

　　要始终把科学规划作为引领城市科学发展的基础和龙头。

　　按照建设“世界现代田园城市”的新定位，以国内外先进城市为参照，突出超大型城市、世界级城市、现代化城市、田园城市四个要素，抓紧新一轮城市总体规划的修编，完善全域成都规划，尽快形成顶层战略规划。

　　———李春城在2009年12月20日市委工作会议上的讲话

　　11月15日，到都江堰市天马镇担任乡村规划师第三周的星期一，成都市城镇规划设计研究院规划一室主任阳振辉起了个大早，在去天马镇的路上，他哼着乡村小调，心里期待着即将参与的规划项目给乡村增添新的亮色。

　　在阳振辉看来，成都建立覆盖城乡的规划体系，对城乡而言是实现科学发展的实践，对自己这样的规划师来说则提供了发挥所长的广阔空间。

　　他说，作为规划师，他很庆幸自己能赶上这个时代。

　　从城市规划到城乡规划

　　成都编制规划创多项之最

　　“2003年前，院里也做过一些乡镇规划，但工作量很小。”阳振辉回忆说，当时，成都市城镇规划设计研究院一年大约只有4个来自乡、镇的规划任务。由于没有经验，编制规划时大量采用城市规划的编制模式。更令他感到沮丧的是，这些规划成果在交给地方政府后，就不再有任何回音，谁也不知道这个规划有没有实施，实施到什么程度……规划的城乡二元分割，直接导致了发展无序、盲目布局、资源浪费。

　　2003年，成都开始推进城乡一体化，规划理念开始从“城市规划”向统筹城乡、覆盖整个市域的“城乡规划”变革。成都有了市域全境规划、新农村建设规划、产业布局规划。交通、教育、医疗、物流、文化保护区等一系列专题规划相继完成。2003～2006年，成都编制规划数量之多，速度之快，效率之高，覆盖之广，堪称成都史上之最。仅2004年10月～11月，成都市城镇规划设计研究院就完成了15个重点镇的规划编制任务。“院里的很多规划师都在研究‘三个集中’，它是规划中实现资源优化配置的重要方法。”

　　从城乡规划到全域成都规划

　　拿着成都地图看一个镇的规划

　　“我们这些在学校里学的是城市规划，工作后用的是城市规划指标的规划师，也经历了对城乡规划重新认识，对成都全域进行通盘考虑的过程。”阳振辉说，2004年第一轮重点镇规划，他和郫县安德镇党委书记高建伦产生了分歧，焦点是安德镇的用地规划面积究竟应该是1.7平方公里，还是2.1平方公里。“单纯按照城镇规划指标，以安德镇自身的产业、人口等因素进行论证，给1.7平方公里的规划指标已经很大了。”但高建伦认为，作为重点镇，安德镇完全具有吸纳周边人口、带动辐射周边城镇的实力，1.7平方公里的指标不够。“为这事，我们洪院长还在电话里和高书记吵了一架。”阳振辉说，其实高建伦并不贪心，只要规划指标再增加0.4平方公里，他就满足了。

　　事实证明，城镇规划需要运用全域视角，放在整个城乡空间内考虑。2004年，安德镇的建成区面积是0.65平方公里，城镇常住人口8192人。2010年，建成区面积扩大到4.5平方公里，城镇常住人口增加到28500人。

　　“2005年，郫县将安德镇的用地规划拓展到了5.61平方公里。如果局限在行政区划内规划，在城乡一体化进程中快速发展的安德镇，可能很快就饱和了。所以，看一个镇的规划，也需要拿着成都地图，全面考虑。”阳振辉认为，在这样的探索中，成都逐渐建立了全域成都的规划理念，把城乡作为一个整体，以一个镇的服务半径、辐射能力，来确定用地规划。

　　2005年～2007年，成都逐渐从根本上改变以行政区划为主的规划理念，变为以功能区划为主，突出发挥市场配置资源的作用，形成“一区两带三圈四基地”的城市规划框架，构建起1个特大中心城市、14个中等城市、30个小城市，156个小城镇和数千个农村新型社区组成的城乡体系。

　　阳振辉告诉成都商报记者，据他所知，到2008年，成都223个乡镇基本上都有了自己的总体规划和多个专项规划。

　　规划覆盖到农村住房

　　灾后农房重建应满足“四性原则”

　　2008年5月15日，汶川大地震后的第3天，阳振辉就被派到了都江堰做建筑受损程度评估。他没料到，评估刚结束，他和其他规划师很快就投入了灾后重建规划，尤其是农村住房重建的规划。

　　从5月25日开始，成都超常规展开了灾后重建规划大会战，按照都江堰市城区、受灾市（县）镇乡、农村、风景旅游区四个部分组织编制重建规划，同时对全市城镇体系规划进行完善。其中，农村住房重建的任务最为繁重。这些房子如何布局，怎样设计、建设，给成都出了一个难题，也创造了全域成都规划的历史性突破———规划设计首次进入农村住房建设。

　　“农民以前建房，都是看到谁家的房子可以就照着修。农房的规划，确实没有先例可供参考。”阳振辉说，“我们也没学过农房规划，最初画出来的图都和城市小区一样，上上下下都不满意。”

　　没有标准，没有先例，成都决定自己探索。阳振辉和其他规划师很快收到了市里提出的要求：农房重建应该满足与当地产业和经济要素结合的发展性，空间布局和建筑形态的多样性，周边环境和生产生活方式的相融性，基础设施和公共配套的共享性。这被认为是在农房规划设计理念上的一次突破性创新。

　　有了“四性原则”，规划设计并没有一帆风顺。“规划师也有一个打破固有思维的学习过程。面对难题，不少规划师都泄气过。”阳振辉说，由于各级对灾后农房重建高度重视，很多重建点位都有领导蹲点，随时都会对规划师的设计方案提出疑问，要求解释何处体现了“四性原则”。阳振辉的两名女同事就曾经因为答不上来，急得当场落泪。

　　省内外147家规划设计单位、2000多名设计人员参与会战。如今，当年的蓝图已经变为现实，成都灾区农村面貌一新，被称为“中国最美的乡村”。成都的农村住房建设形成了一整套标准，并覆盖到了灾区以外的成都农村。“我认为，5年后的成都农村，将因为农房重建规划，呈现独特的美丽。”阳振辉说。

　　成都乡村规划师

　　下乡扎营为乡村规划“技术把关”

　　与城乡规划接触的7年，使阳振辉认识到，农村和城市一样，是规划师发挥所长的广阔舞台。2010年5月，《成都建设世界现代田园城市概念规划图》公布，在全域成都规划的基础上，一幅成都未来的新貌震撼了无数人，包括阳振辉。

　　建设世界现代田园城市概念规划图着眼和置身于成都经济区、成渝经济区、中西部乃至全国、世界的层面去考虑成都的定位和发展，对产业、交通和重大的城市功能进行了合理布局，在深入分析成都资源禀赋、生态本底的基础上进行了总体功能分区，形成了支撑世界现代田园城市战略定位、可持续发展的总体功能格局。

　　“这样一个宏大的规划，需要很多人付出心血来实现。”抱着这样的想法，2010年9月，阳振辉看到成都全球招募乡村规划师的消息时，很快报了名。

　　成都招募乡村规划师的目的，是使建设世界现代田园城市的规划“蓝图”在执行中不走样，使乡镇在判断自己的规划时具有专业眼光。阳振辉说，这正好符合他所希望实现的职业理想。

　　11月1日，有十余年规划设计经验的阳振辉和其他49名乡村规划师上岗，奔赴50个乡镇、开始为期两年的工作，为乡村规划编制“技术把关”。下一步，成都全域乡镇都将配备一名乡村规划师。

　　阳振辉被分到了都江堰市天马镇。他希望，自己的专业技术能够让这个镇在发展中走得更加健康、自信。

　　成都商报记者 谢佳君 摄影 姚远

　　专家点评

　　全域成都科学规划

　　具有普遍的借鉴意义

　　中国人民大学城市规划与管理系组成课题组，调研成都统筹城乡规划后认为，全域成都科学规划的经验对各地开展统筹城乡发展具有普遍的借鉴意义。

　　课题组调研发现，成都统筹城乡发展始终坚持以科学规划为先导统揽全局，有效破解了我国规划工作中长期以来由于重技术规划轻公共政策、重城市轻农村、条块分割所产生的城市与乡村之间、经济与社会之间、人与社会之间的矛盾冲突，初步形成了新型城乡形态，并有效承载和统领成都经济社会各项事业蓬勃发展。

　　成都全域城乡规划的统领地位主要依靠科学的发展理念、完善的法制体系、高效的组织架构、科学的编制体系、规范的实施过程、有效的监督机制以及公众参与得以全面保障。

　　课题组认为，全域成都科学规划的经验反映了我国统筹城乡发展对规划工作的客观要求，对于各地区开展统筹城乡发展具有普遍的借鉴意义。

　　“21位成都人说七年”

　　相关报道请关注———

　　成都日报：他在广阔农村找到了更大的舞台，他笔下的美丽画卷变成了现实，四川三众建筑设计有限公司设计师郭锋，从立足城市到扎根农村，积极参与全域成都科学规划的故事。

　　成都晚报：从2003年以前单一的城市规划，到后来的全域成都规划，再到世界现代田园城市规划，成都市规划设计研究院院长胡滨形容，那是一个从在成都地图上做规划，到在世界地图上做规划的过程。

　　成都电视台经济资讯服务频道（CDTV-2）：今晚7：20《每日报道》关注乡村规划师阳振辉所经历的成都城乡规划变革。