成都始终坚持将统筹城乡发展规划作为依法行政、科学发展的基础，始终明确规划的统领地位，突出规划公共政策属性，持续提升统筹城乡规划理念，创新“强化两头、简化中间”的城乡规划管理体制机制，坚持以“三个集中”为纲的城乡一体化工作方法，探索形成有效促进健康城镇化和构建新型城乡关系的规划模式。

　　核心提示

　　2003年开始，成都市在各镇乡设置村镇规划所，派驻规划助理员。

　　2005年以来，成都市委、市政府连续下发《关于改革城乡规划管理体制的意见》、《关于进一步加强城乡规划工作的意见》、《关于进一步改革全市城乡规划管理体制的意见》、《关于进一步完善全市城乡规划工作体制和机制的意见》等文件，推进城乡规划管理体制改革。

　　2006年，针对城市边缘区建设用地无序蔓延、经济落后、社会秩序混乱、管理真空等一系列难题，成都创新性地对198平方公里城市非建设用地进行了统一规划。

　　2008年，在总结灾后农村重建经验的基础上，颁布《成都市社会主义新农村规划建设技术导则》，创造性地提出了农村规划建设的“四性原则”（发展性、多样性、相融性、共享性）。

　　2010年，成都又在全国率先提出在全市范围内逐步建立乡村规划师制度，进一步强化农村地区的规划基础。

　　作为成都市规划设计研究院院长，胡滨经手的规划图不计其数。从2003年以前单一的城市规划，到后来的全域成都规划，再到世界现代田园城市规划，他形容那是一个从在成都地图上做规划，到在世界地图上做规划的过程，仿佛也预示着这座城市发展格局的重大演变。

　　A 城乡统一规划 甚至“连教材都没有”

　　“美国的高科技和中国的城镇化，是21世纪的决定性力量。”2001年诺贝尔经济学奖得主、美国的斯蒂格利茨说。而城乡一体化是城镇化的终极目标。2003年以来，遵循城市发展的基本规律，成都及时调整发展战略，实现了三大转型，首当其冲的便是从城市增长走向城乡发展。在此过程当中，成都规划理念也实现了从城市规划到城乡规划的第一次跃升。

　　2003年，成都重新修编土地利用总体规划，将中心城区和所有乡村都纳入其中。时任市规划局副局长兼总规划师、现任市规划局局长张樵说的一句话，后来流传了很久，“我们以前只学了城市规划，没学过城乡规划，连教材都没有。”现在提起这句话，胡滨偏着头想了想，说：农村规划确实如张樵所说的“连教材都没有”，因为农村规划是从实践中完成的。

　　胡滨举例说，成都农村有着千差万别的风貌，有的临山而居，有的靠水而生。多样的地形地貌还仅仅是农村规划需要考虑的一个方面，风土人情、生产方式、产业结构等，在进行农村规划时都必须纳入考虑。“甚至，农民们会指着规划图问你，他应该在哪里放农具，在哪里养猪。这些问题，都是在城市规划中从未遇到过的。”

　　城市规划理念与城乡规划理念发生碰撞，在“5·12”地震后进行的农村住房重建规划中，得到了集中体现。

　　震后，成都市有近20万户灾毁农房亟待永久性重建。规划设计是农村住房重建的前提，在整个重建中具有龙头地位。三众公司是参与农村灾后重建规划的众多设计单位之一，他们的第一个设计点位是有562户的统规统建点鹿坪村。第一套方案几乎是照搬城市小区，几栋四五层楼房“装进”了500余农户。结果村民们并不买账，反问规划师：“我们总不能扛着锄头上楼吧？”于是，规划师们又花了两天时间，到鹿坪村详细察看，了解村民的实际需求，终于拿出了名叫“鹿鸣荷畔”的新设计方案，将四层楼改为两层，院落之间增加绿化带，由“一心、一带、两环、多聚落、发散式”等组成，并最终得到500多户村民一致同意。

　　胡滨说，凡参与成都城乡规划的人员，大都经历过同样一个过程：从闭门造车，拿着一张简易的地形测绘图就把方案设计出来了，到仔仔细细实地查勘，与农民充分沟通后再着手规划。规划率先全面破除城乡二元观念，在城镇体系、产业布局、基础设施、交通网络、环境保护等方面进行一体化布局，促进城乡实现均衡发展，并最终形成“青山绿水抱林盘，大城小镇嵌田园”的城乡形态。

　　B 全域空间格局 一区两带五楔六走廊

　　2006年，成都开始探索打破区（市）县各自为政、自成体系的规划局面，将全市19个区（市）县作为一个整体进行统一规划，形成“一区两带五楔六走廊”的全域空间格局。这是成都规划理念的第二次跃升。从总体规划，到县域规划，到全域成都科学规划体系的搭建等关键工作，成都市规划设计研究院全程参与。

　　除了在空间格局上的突破，成都规划开始突出公共政策属性，全面引领公共资源向农村倾斜：以全域民生设施布局规划为基础，统筹推进基本公共服务均衡化建设；以全域基础设施规划为基础，建立覆盖全域、区域统筹、城乡一体的基础设施体系；以农村新型社区规划为抓手，统筹推进农村地区建设。

　　“那么多基础性工作要做，压力很大，也很累，但这份工作给我带来的参与感和成就感是无可替代的，让我感觉和这座城市有着共生关系，好像看着自己的孩子成长。”说到这里，胡滨这位毕业于清华大学的高材生，语气打破了一直的理性、平稳，扬起一种激动。

　　C 从区域中心到全球定位

　　“世界”二字

　　令他茅塞顿开

　　基于7年的城乡统筹实践，结合发展所面临的历史机遇，2009年底，成都正式提出建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远目标，完成了从区域中心到全球定位的纵身一跃。毫不例外，规划工作首当其冲，成都市规划设计研究院参与并主导世界现代田园城市发展战略规划的制定。

　　对于新一轮规划理念的全面提升，胡滨认为，对自己来说那是一个从不清晰到清晰的过程。后来，世界现代田园城市中的“世界”二字，让胡滨茅塞顿开。他摊开世界地图，往成都的西边看去，看到了世界二级城市法兰克福，看到了与成都开通直航的阿姆斯特丹……终于豁然开朗。他认识到，对于中国来说，成都确实身处西部内陆，但换个角度从世界地图上看，成都却是靠近西方发达国家的中国城市。信息化以其高效便捷的交流方式，使得传统空间区位优势在新一轮国际竞争中的重要性下降，欠发达国家的城市、内陆城市，都有可能在全球资本流动中获得各种直接的发展机遇。“如果说以前是在中国地图上做规划，那么现在则是在世界地图上做规划了。”胡滨形象地比喻着。

　　在此阶段，成都科学规划理念也实现全面跃升，做到城乡一个整体，规划一张图纸，管理一个体系。通过统一规划管理架构，进一步打通了城乡一体的规划制度脉络，科学规划开始发挥统领世界现代田园城市各项建设的基础性功能。

　　“21位成都人说7年”

　　相关报道请关注

　　成都日报 他在广阔农村找到了更大的舞台，他笔下的美丽画卷变成了现实，四川三众建筑设计有限公司设计师郭锋，从立足城市到扎根农村，积极参与全域成都科学规划的故事。

　　成都商报 都江堰市天马镇的乡村规划师阳振辉说，成都建立覆盖城乡的规划体系，对自己这样的规划师提供了发挥所长的广阔空间，“很庆幸能赶上这个时代”。

　　专家点评

　　叶裕民 中国人民大学教授

　　成都统筹城乡发展规划

　　在全国属前沿水平

　　客观地说，我认为成都的统筹城乡发展规划在全国属于前沿水平。规划作为一个统揽者，保障了全市统筹城乡的顺利推进，这样一个统揽的地位在成都是通过几个环节得到保障的。第一个环节是市委、市政府实践科学发展观，确立以规划统揽全局的基本理念，这是它之所以统揽全局的根本保障。第二个是用一整套法律体系，确保依法行政，规划统揽地位的法制保障。第三个是成立了规委会制度，为统揽地位确定了制度保障。

　　成都规划现在特别表现为强化两头、下放中间的管理体制，这在全国是非常领先的。

　　成都统筹城乡发展始终坚持以科学规划为先导统揽全局，有效破解我国规划工作中长期以来由于重技术规划轻公共政策、重城市轻农村、条块分割所产生的矛盾与冲突，并有效承载和统领成都经济社会各项事业蓬勃发展。

　　新闻链接

　　2003年起，成都开始以“三个集中”为根本方法，推动全市统筹城乡规划进程。通过规划编制与实施引导资源要素合理流动，为各集中发展区全面规划各类公共服务设施，强化政府弥补市场失灵的功能。全市116个工业区(点)整合成21个工业集中发展区和10个工业集中发展点，并确立“一区一园一主业”策略。

　　围绕国家“转方式、调结构”的中心和主线，成都适时确立“高端产业和产业高端”的产业战略，进一步在全市规划13个市级战略功能区和43个区县级战略功能区，引导制造业和服务业集中、集约、集群发展，彻底破解产业布局过度分散、土地利用效率低下的问题，为构建成都现代产业体系提供空间依托和基础保障。