7年来，成都正在通过建立健全公共资源、公共产品配置和供给的体制机制，逐步推进城乡基本公共服务均等化，消除城乡居民公共福利和社会权利的差别，努力增加城乡居民收入，缩小收入差距，提高城乡居民的社会保障水平，让城乡居民平等享受改革发展和现代化建设的成果。

　　核心提示

　　2003年1月，我市出台《成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险办法》，在全市启动实施农民工综合社会保险，将全市所有招用农民工的单位及与之建立劳动关系的农民工，以及在城镇从事产品生产、流通或服务性活动的非城镇户籍个体劳动者（从事家政服务和农业劳动的除外）纳入参保范围。

　　2007年1月，我市出台《成都市农民养老保险试行办法》，将农民纳入养老保险制度覆盖范围。

　　2008年11月，我市出台《成都市农民养老保险办法》，农民参加养老保险可享受补贴。

　　2009年12月，我市出台《成都市城乡居民养老保险试行办法》。

　　2010年4月1日起，全市新型农村社会养老保险与城镇老年居民养老保障制度合并为城乡居民养老保险制度，实现城乡居民养老保险制度一体化。

　　“21位成都人说7年”

　　相关报道请关注

　　成都日报 最近，家住龙泉山的陈仕坤“常常在半夜里笑醒”，“全靠市委、市政府实施的城乡教育均衡发展”，陈仕坤的儿子今年以优异成绩进入北京一所名校深造，只有初中文化的陈仕坤看到了孩子美好的未来。

　　成都商报 高喜莲曾是二甲医院的内科医生，2002年跳槽去了玉林社区卫生服务中心。发生在她和社区卫生服务中心的故事，正是成都稳步、持续推进城乡公共服务一体化的缩影。

　　以收荒为生的农民张德仁从没想到，自己成了《成都市农民养老保险办法》正式实施后成都首位申请人，生平第一次上了报纸，以农民的身份领到了养老金。那场始于2003年的统筹城乡改革，让成都的农民和城市居民的命运，前所未有地交织，并渐趋平等。

　　A

　　“农民啥时候也能领养老金”

　　2001年，55岁的张德仁开始关心起自己的养老问题。他打听到，“街上人”老了可以退休、领养老金，于是开始琢磨，身为农民的自己“啥时候也能领上养老金”。

　　有一儿一女的张德仁，打心底不想靠儿子养老。他说：“儿女自己也有一家人，孙娃子还在上学。靠儿子，咋个都不如自己领养老金。”村里不少人笑张德仁“异想天开”。

　　生活的转机就在两年之后。成都，迈开了统筹城乡改革第一步，关系农民切身利益的城乡公共服务一体化工作，随着改革逐步推进。2008年，《成都市农民养老保险办法》正式颁布施行，将农民纳入养老保险制度覆盖范围，规定户籍关系在成都市行政区域内年满18周岁的农村居民，可以家庭为单位自愿参保，一举扫除了张德仁购买养老保险的制度障碍。

　　B

　　每月领“退休金” 开天辟地头一遭

　　张德仁从城厢镇劳动保障所捧回了《成都市农民养老保险办法》的“红头文件”。按照最高缴费档次，他和老伴廖承秀两人得缴两万多元，每个月老伴能领到170元，他能领到150元，6年就能领回23000多元，每5年每人还要增加20元。老两口大笑起来：“农民可以退休了，开天辟地以来我们是遇到了头一遭。”

　　张德仁仍然清晰地记得，2008年11月15日的清晨，他蹬着三轮车，带着老伴到城厢镇劳动保障所买养老保险的情景。“我第一次知道两万多元钱捏起来有多厚。” 收废书报1斤才赚1角钱的张德仁说。就在他们领到第一个月的养老金之后，村上找他咨询养老保险的人几乎踏破了他家门槛。

　　“吃好喝好，全靠社保。”张德仁掰着指头算账，家里的7分多地流转给了农业公司，按照每年1000元/亩的土地流转金来算，有近800元收入，家里喂了鸡，种了点自留地，再加上“每个月320元的养老金零用，想买啥就买啥。”“以前，都要算着天数打牙祭，现在，天天割肉都可以。”张德仁用最质朴的话道出了他的感受。

　　今年，张德仁所在的城厢镇，有4778人参加了农民养老保险，其中1000多位老人每月领到了养老金。

　　C

　　村上也能量血压 农村城里一个样

　　近年来，除了各项社会保险进入农村，教育、医疗、就业等各项民生工程都在向农村倾斜。

　　张德仁的老伴廖承秀是家里的“药罐子”。2004年，成都在全市全面推进“新农合”，将全市农村户籍居民纳入了医疗保障范围。张德仁立即给老伴买上了一份“新农合”，年年如是。“远的不说，去年屋头的（老伴）犯了病，住了半个多月医院，花了5千多块钱，报了差不多2千块钱。”张德仁说，“放在原来，哪个敢随便住大医院哟！”

　　“过去去镇上的卫生院量血压，坐老头子的三轮车要40分钟。现在村上就有卫生站，走两步路就可以量血压，还不要钱！”廖承秀接着老伴的话头，笑嘻了，“你看自来水、天然气、光纤电视都进了村，孙娃子就在村上读幼儿园。我说现在农村和城里一个样，我们这里空气还好些！”

　　专家点评

　　郑功成

　　全国人大常委会委员中国人民大学教授

　　成都经验值得全国推广

　　郑功成曾两次到成都调研城乡统筹和就业与社会保障情况。今年10月，郑功成再率调研组到成都，形成了《城乡基本公共服务均等化的成都试验》的调研报告。

　　郑功成在报告中指出，成都市在全国率先全面推进统筹城乡发展及城乡基本公共服务城乡一体化与均等化，取得了巨大成绩。比如，成都的城乡基本公共服务均等化程度大幅提高；城乡收入分配差距不断缩小；促进了经济增长方式转变和城镇化、新型工业化和现代化进程等等。

　　“经过7年努力，成都市初步形成了基本公共服务城乡统筹的格局，产生了以往改革发展过程中很难得的多方面综合效应，完全符合我国工业化、现代化的发展方向，是对科学发展观的有效实践。”郑功成表示，成都市在统筹城乡发展方面取得了巨大的进展，积累了值得在全国推广的宝贵经验。

　　成都晚报记者 李奕 摄影 李豫龙