国务院办公厅20日通过中国政府网发布《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，要求各地和有关部门及时采取16项措施，进一步做好价格调控监管工作，稳定市场价格，切实保障群众基本生活。据了解，这16项措施中有不少此前江苏和南京已经实行，还会进一步深化。

　　物价补贴江苏早已实行

　　国务院通知中要求发放价格临时补贴、切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，江苏和南京均已制定并执行，其中江苏最早在2005年就开始实行物价补贴制度，刚开始补贴按年为启动标准，此后改成按季度，只要CPI涨幅连续3个月超过3％，就会按低保标准的25％发放物价补贴。

　　据介绍，二季度时，考虑到我省居民消费价格指数上涨较快，全省居民消费价格指数平均涨幅已近3.5%，省民政厅与省财政厅联合发文，要求各市、县对城乡低保对象发放二季度物价补贴。而且各级政府还需密切关注今年三季度物价波动情况，在一个季度全省低收入居民消费价格指数涨幅超过3%（含3%）时，及时启动价格上涨动态补贴机制，对城乡最低生活保障对象发放一次性物价补贴。

　　随后，记者从南京市民政局了解到，2008年南京市政府已经就物价上涨与困难家庭临时生活补贴形成了一个联动机制，规定了物价指数连续3个月超过3%，就发放临时性的生活补贴，今年仍然执行这个制度。今年4月份、5月份南京市的物价指数都超过了3%，其中4月份是3.5%，5月份是4.5%，6月份物价也超过了3%，那么按照连续3个月超过3%，就应该发放4月份、5月份、6月份的物价补贴，确保生活困难群体不因物价上涨生活质量降低。按照规定，物价指数超过3%在5%之内，按当地低保标准的1/24来进行补贴，如果超过5%则按照1/12进行补贴，比如说7月1日以前，城市里面低保户每人360元月度补贴标准的时候，按照这个临时补贴政策可以每个月增加15块钱，就是360元的1/24，换算成15元，也就是说每个月增加15元。1个月15块钱，3个月就是45块钱。另悉，3季度的物价补贴已启动，同时南京低保标准从7月起调高到400元。

　　而南京相关部门表示，江苏的“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制也早已实行。

　　高校食堂也可能获得补贴

　　记者了解到，江苏省物价局此前一直在调查学校食堂的价格，也在了解此轮农副产品涨价对食堂饭菜的影响，因为学生是没有收入的群体，所以食堂价格更是直接影响到学生的生活水平。

　　其实在3年前肉价高企的时候，为保障大中专院校食堂肉类供应，江苏曾经采取定点直供、适当补贴等措施，稳定学生食堂饭菜价格，当时的补贴标准是每人每月不到10元，这个标准现在而言显然低了一些。

　　南京财经大学一位贫困学生告诉记者，自己吃得朴素，但伙食费一个月最低也要450元左右，核算到每顿饭也就4元钱。现在的大学生食堂，一个小荤就要2.5-3元一份。据了解，此次江苏调研发现，目前江苏高校食堂菜价涨幅不算太大，但高校已自己掏钱贴补学生，接下来是否可能由政府增加相关补贴，要经过省相关部门的批准。记者看到，昨日通知要求按照隶属关系，增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂补贴，这意味着各大中专院校学生食堂饭菜基本能保持稳定。

　　蔬菜种植面积将加大

　　南京市物价相关部门表示，已高度重视，推出了包括强化应急监测、提供信息服务、开展专项检查的一系列措施，且和农委部门合作，除了增加监测频率外，还将建立引入社会力量参与价格监测制度。相关人士表示，国家的16项措施一旦收到将一一落实。根据目前形势，南京还将研究制定《南京市主副食品价格异动应急预案》，而从去年5月开始的“价比三家”已围绕主副食品在内的8类168个品种公示方便市民比价，目前已经更侧重“菜篮子”“米袋子”等主副食品价格，方便市民买到廉价菜。

　　菜价为何高企，专家常常表示，原来周边很多的农民土地被“城市化”之后，由蔬菜的种植者转而成为消费者，因此推动菜价“刚性”上涨。据了解，南京农业部门准备将地产蔬菜种植面积进一步扩大，再建50万亩标准化菜地，优先建立20万亩稳定的保供类绿叶菜基地，以缓解蔬菜供应淡季，尤其是“伏缺”期地产蔬菜的市场供应。

　　至于此次16条中规定的“建立市场价格调控部际联席会议制度”，听起来是个新名词，但是业内人士表示，其实南京也在实行，只不过这样的描述意味着将菜价列入了前所未有的高度来重视，从中央开始，各个部门就联合起来共同解决菜价问题，而具体到南京，就是包括物价、农业、工商、商务等各个部门的通力合作。

　　例如物价部门表示，将联合工商、质监等部门开展市场价格检查，在全面整顿和规范全市农贸市场明码标价，对于“蒜你狠”等哄抬物价的炒作行为，将加强价格监督检查和反价格垄断执法。

　　绿色通道可能继续拓宽

　　此次通知中要求自12月1日起，所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费；少量混装其他农产品以及超载幅度在合理计量误差范围内的鲜活农产品运输车辆，比照整车合法装载车辆执行；

　　事实上，江苏很早就执行了绿色通道政策，2008年3月3日零点起，对“一纵二横”高速公路（京福高速公路徐州东绕城段、连徐高速公路、沪宁高速公路江苏段）就开通了鲜活农产品运输“绿色通道”，对运输规定范围鲜活农产品的车辆（无需凭绿色通道通行证），给予免收通行费优惠。

　　此次国务院还将马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生列入绿色通道品种目录。南京相关部门表示，除了绿色通道政策之外，南京还将进一步规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费等农产品生产、流通和销售等环节收费项目，全面清理不合理收费，坚决查处乱收费、乱摊派等行为，落实国家和省关于鲜活农产品运输绿色通道政策，切实减轻经营者负担。

　　加强物价调控监管措施

　　提起价格政策，很多人就想到了2008年时国家自上而下执行的临时价格干预，那时候将包括纯牛奶食用植物油、粳米、猪肉、鸡蛋等6大品种商品列入临时价格干预的范围，到该年12月8日解除。

　　事实上，省物价部门当时曾表示，价格临时干预是在价格波动过大的情况下采取的临时性措施，这个措施的采用决定权在省级人民政府，尽管今年上半年绿豆大蒜开始“冒头”的时候就有人提出了临时价格干预的呼声，但省物价部门当时认为，价格干预措施必须慎用，因为通过行政手段干预，可能导致价格的信号失灵。如今，国务院已经表态，“以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，进一步做好价格调控监管和稳定市场价格工作。”是否该政策可能重出江湖？省物价部门并没有回应，而是表示近期会有进一步物价监管方面的措施，将在省政府讨论通过后公布。

　　此前包括苏州等物价部门领头，已在“委婉”地通过非行政的“软”手段，倡导各大超市开展蔬菜价格惠民活动，得到了不少超市的大力支持，苏州已确定实行蔬菜价格惠民活动到年底。而记者发现，南京也有不少超市开展了每日都推出部分特价蔬菜等活动，深得百姓赞同。

　　事实上，江苏已开始进行蔬菜成本调查的摸底工作，该工作在明年1月起将大范围展开，包括黄瓜、西红柿等14个品种的蔬菜成本都要一一过堂，为下一步政府部门决策提供依据。

　　电价气价今年上调可能性不大

　　虽说今年以来各地水价气价涨价不断上演，但江苏相关部门表示，阶梯电价在国家征求意见之后，相关细则还未出台，即便出台还要各地召开听证会，所以从目前仅剩一个多月的情形和目前的CPI情况看，今年内完成调价恐怕来不及，而虽然江苏此前表态水价需要在年内调整到位，南京的水价还差0.3元未调整，但对于是否立即调整，南京相关部门也没能给出明确答复。至于气价上涨，江苏省物价局也表态各个市将召开听证会，且每个地方因为气源等不同，涨幅也不会相同，凡是要听证必须提前15日公示，目前尚未见到公示，天然气涨价很可能被暂时搁置。

　　16项措施包括

　　大力发展农业生产稳定农副产品供应降低农副产品流通成本保障化肥生产供应做好煤电油气运协调工作发放价格临时补贴建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制继续落实规范收费的各项规定积极稳妥推进价格改革规范农产品经营和深加工秩序加强农产品期货和电子交易市场监管健全价格监管法规加强价格监督检查和反价格垄断执法完善价格信息发布制度切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制建立市场价格调控部际联席会议制度

　　作者：杨静 端木/来源：南京晨报