街谈巷议 钱兆成

　　北京拟立法规定，产生生活垃圾的单位和个人应缴纳生活垃圾处理费。居民不按垃圾分类投错垃圾桶，可能被处20元以上200元以下罚款。（11月19日《新京报》）

　　进行垃圾分类收集可以减少垃圾处理量和处理设备，降低处理成本，减少土地资源的消耗，具有社会、经济、生态三方面的效益。这样的大好事自然是值得提倡。但北京拟立法规定居民不按垃圾分类投错垃圾桶，可能被处20元以上200元以下罚款，这就不免显露出一种不舒心的嘴脸。

　　众所周知，垃圾分类是一个系统工程，涉及垃圾的分别回收、分别加工利用、分别处理等诸多环节，需要政府、公众和企业密切配合，需要全面、综合地考虑问题，在制度建设、工作重心、管理方法、社会行为等方面下功夫。

　　而在很多情况下，垃圾分类的失败问题不在于居民的不自觉行为。问题的末端——不进行分类运输，垃圾车一来，分好类的垃圾又一股脑儿地混着装上一个车拉走。垃圾分类处理的成本是高昂，难以接受的成本使政策的停留于打造一道“亮丽风景线”，类似于前不久的荒山刷绿漆。

　　以此推究，我们更能明白一种善意之举是如何蜕变成一项恶政的。其一，萧规曹随，旧有的顽疾难以一时改变。其二，缺乏一种自上而下的表率作用和应有态度。其三，强势政府的流弊，政府的管理也基本上是属于“管制型”的，强调的更多是在“执行中理解”、“不理解也要执行”，这种以权力、权威、高压态势为主导的公共管理模式。

　　我们应该明白，首先，对公众的引导、教育有一个较长的过程。以发达国家为例，日本开展垃圾分类15年，如今仍有17%的人不按规矩办；德国实行垃圾分类8年，现在仍有20%的人我行我素……其次更应该懂得尔俸尔禄，民脂民膏，下民易虐，“上天”难欺！罚款未必一罚就灵，罚款管的是手脚，却不能管头脑，民众的环保意识，绝不是罚出来的。公民社会是社会的主流趋势，强势政府也要加快由管理型政府向服务型政府转变。最后，就此事而言，自下而上的，即当民众同样掌握着垃圾分类处理“考核权”时，垃圾分类才能名副其实。

　　从一件小事看出文明人袍子下的小字来，从动辄即罚的强势嘴脸中我们更能读出善举变为恶政的悲哀，戒之、慎之。