各市、州、县人民政府，省政府各部门：

　　为了切实做好我省今冬明春的农业农村工作，确保今年各项农业农村工作目标任务的完成，为明年农业增产、农民增收奠定坚实的基础，现提出如下意见：

　　一、切实做好农田水利基本建设工作，迅速掀起冬春农田水利基本建设热潮。各地大灾之后要大治、大干。一是要着力抓好水毁工程的修复。确保抗旱春灌用水需求和明年安全度汛。二是要着力抓好防洪薄弱环节的整治。加快中小河流治理、中小水库除险加固和山洪灾害防治；加强大江大河重要支流治理和控制性枢纽工程建设，加大堤防建设和河道整治力度；优先治理洪涝灾害易发、保护区人口密集的河流及湖泊；开展重点蓄滞洪区安全建设和围堤加固；进一步完善防洪非工程措施，增强防洪减灾能力。三是要着力抓好水利服务民生工作。全面完成列入国家规划的1609.6万人农村饮水安全建设任务；全力抓好灌区续建配套与节水改造、大型泵站更新改造和小型农田水利工程建设；继续抓好水利灭螺工作，有效控制钉螺扩散；进一步抓好四湖流域综合治理和仙洪新农村试验区水利建设，确保高标准、高质量完成年度建设任务。四是要着力抓好水生态保护和修复。重点实施武昌大东湖、汉阳六湖连通、黄石磁湖等水生态修复工程；大力加强水土保持生态环境建设，切实抓好开发建设项目水土流失治理监督管理工作。

　　二、切实加强在田作物田间管理，确保明年夏粮夏油增产。受今年灾害和气候影响，我省秋冬种在田作物生育期普遍推迟。各地要充分利用冬春温光资源，切实加强油菜、小麦等在田作物“以管补迟”措施的落实，以优质高产创建活动为抓手，促弱苗转化升级和大面积平衡生长，促进越冬作物搭好丰产苗架，实现健苗、壮苗越冬的阶段性生产目标。对旺长小麦，通过深中耕、镇压和化调等措施控制旺长；对晚播弱苗的小麦，早施肥，以培育壮苗。对移栽油菜，要及时中耕除草和清理沟厢，防板结和渍害，促扎根早发；对长势较旺的油菜，控制旺长，防早苔；要搞好油菜越冬培土壅根，冬前施好腊肥，提高抗寒性，防冻害。同时，对草害、虫害严重的田块，要实行化学除草，及早喷药防治。

　　三、切实推进“菜篮子”工程建设，确保冬春市场有效供给。全面启动实施新一轮“菜篮子”工程，突破性发展蔬菜产业，加快水果、茶叶等经济作物发展，重点抓好以武汉等大中城市为主的城郊菜、武陵山区高山菜和江汉平原水生菜基地建设，扩大冬季露地和保温蔬菜面积，确保菜地保有量达到800万亩，确保城乡居民元旦、春节等冬春季“菜篮子”产品安全有效供给。认真搞好畜禽填槽补栏，在稳定发展大型规模养殖的基础上，突破性发展以家庭150生猪养殖模式为主的畜禽标准化养殖。利用冬闲时节，大力发展小龙虾野生寄养，扩大小龙虾生产；加大老化鱼池开挖和精养鱼池、塘堰改造，力争改造精养鱼池50万亩，做到当年改造、当年见成效。同时，利用冬春时节，加大精品果园、高效茶园和标准菜园改造，提高园艺作物标准园创建档次，提高园艺作物产品质量，提高产品竞争力。

　　四、切实抓好造林绿化工作，确保完成明年造林绿化任务。动员和组织广大城乡群众冬春季节大搞植树造林。突出抓好环“一江两山”交通沿线林业生态景观建设中期工程、天然林保护二期工程、退耕还林、生态公益林、长江防护林、林业血防造林、低产林改造等重点生态绿化工程建设。积极培育生态文化，以自然保护区、森林公园、湿地公园和国有林场为载体，全力打造生态森林文化旅游景观工程。

　　五、切实做好防灾减灾工作，最大限度减少灾害造成的损失。一是要严密防范可能出现的低温雨雪灾害。据气象部门预报，今冬明春可能遭遇低温、雨雪、冰冻等自然灾害，各地要牢固树立抗灾夺丰收的思想，抓好各项抗灾措施落实，确保农业丰产丰收。要加强值守，强化调度，第一时间做好应急处置。各级政府要制定和完善冰雪冻害应急预案，充分做好避灾减灾各项准备，最大限度减轻冻害损失。要切实加强分类指导，引导农民搞好防寒防冻应对工作，确保农作物、牲畜安全越冬。二是要严密防控动物疫病。冬春季节是动物疫病高发季节，也是防控的关键时期。特别是元旦、春节前后，畜禽大量出栏、补栏，调运频繁，容易发生疫情，并造成扩散蔓延。各地要密切关注重大动物疫病发生动向，搞好预测预报，全面强化动物疫病综合防控措施，突出抓好重点疫病冬前集中免疫工作，加强产地、屠宰和运输检疫监督。完善应急预案和应急反应机制，按照“早发现、快反应、严处理”的原则，及时采取果断措施，坚决把新发疫情控制在疫点上，防止扩散蔓延。三是要严密防范森林火灾。当前，我省已进入重点森林防火期，虽然没有发生大的森林火灾，但因炼山、烧田埂等引发的森林火灾与往年同期有所增加。各地要充分认清当前森林防火面临的严峻形势，深刻汲取俄罗斯森林大火惨痛教训，全面落实地方行政首长负责制，把森林防火各项措施抓到位。要狠抓宣传教育，通过发森林防火公开信、发严禁野外违章用火通告、发表电视讲话、组织宣传车巡回宣传等多种形式，形成人人防火的良好氛围。要狠抓火源管理，严管野外用火，严格审批手续，增设临时防火检查站，增加临时护林员，加大巡护密度，把住林区要道和景区入口，坚决把火源堵在山下林外。要狠抓隐患排查，形成流动防火墙。对公墓、殡仪馆等群众集中祭祀场所及其周边部位，要责任到人；对油库、古建筑、文物区等重点设施，要提前开设隔离带。要狠抓应急处置，严格落实森林火险分级响应机制，一旦发现火情，要及时处置，科学指挥，及早扑救。

　　六、切实加强农产品市场调控，搞好搞活农产品流通。今年以来，农产品市场变化多、波动大，势必影响冬春农业生产走向。要密切关注大宗农产品市场动态，强化农产品市场监测预警，完善应急调控预案，加强粮食、蔬菜等重要农产品调运和产销衔接，加强市场信息服务，保持主要农产品价格合理水平，兼顾好生产者和消费者两方面的利益，既要防止“米贵伤民”，也要防止“谷贱伤农”。各地要切实做好秋粮和棉花收购工作，认真落实各项政策措施，规范市场行为，维护正常市场秩序，引导农民理性看待市场，适时适价卖粮售棉，防止发生“惜售待沽”现象。要加大产销衔接力度，针对可能发生的农产品紧缺及卖难问题，开展多种形式的应急促销活动，推动产销衔接。进一步落实好鲜活农产品流通“绿色通道”政策，加强肉、蛋、菜、奶等农副产品市场供应和调运，确保农产品市场有效供给。同时，要充分发挥农产品加工“四个一批”工程建设的农产品加工示范园区作用，督促龙头企业与农户履行订单农业合同，确保龙头企业原料供给和基地农户增收，努力实现农户与企业“双赢”。鼓励企业大力发展精深加工，创建精品名牌，提高产品附加值，增强我省农产品市场竞争力。

　　七、切实加强农业科技推广，抓好农业科技培训。各地要利用农闲季节，动员和发动农民专业合作组织，结合科技进村入户、农村实用人才培养和农民创业培训等工程实施，广泛组织开展以“送资料、送技术、送政策”为主题内容的科技下乡活动。各地要利用科技力量，通过优质高产创建活动、农业科技园区和“农业科技大院”等有效载体，动员和发动广大一线农业科技人员，深入生产第一线，做好苗情、墒情、病虫情调查，开展技术培训和技术指导，帮助农户解决生产中的实际问题。同时，要利用信息传媒手段，通过广播、电视、手机和网络等有效平台，动员和发动广大干部和科技人员，大力宣讲政策、市场、技术等有用管用的各种信息和资讯，提高广大农民生产的积极性。

　　八、切实强化措施，深入推进扶贫开发工作。全面完成2010年扶贫开发目标任务。精心编制、尽快出台全省农村“十二五”扶贫开发规划和新的十年扶贫开发纲要，继续大力推进脱贫奔小康试点工作。落实省政府今年组织扶贫搬迁1万户4万人的承诺。认真做好大别山革命老区经济社会发展总体规划、实施方案的制定和任务分解工作，适时启动实施。加快国家扶贫开发重点县连片开发试点、彩票公益金试点、重点贫困村互助资金试点工作的进程，巩固试点成果。抓好小额贴息贷款工作，切实帮助贫困农户解决发展生产“筹资难”的问题。抓好扶贫开发与农村低保“两项制度”的有效衔接，加大对贫困地区因灾返贫、因病致贫户的扶持力度，切实解决好贫困地区贫困人口的安全过冬问题。

　　九、切实安排好受灾困难群众生产生活。今年我省低温冷冻、洪涝等自然灾害严重，受灾地区广，灾区困难多。各级政府要以对人民群众高度负责的精神，妥善安排好受灾地区和困难群众的生产生活，确保灾区群众有房住、有饭吃、有衣穿、不受冻，帮助他们平安过冬。要解决好困难群众冬春生产所需的资金和物资，帮助他们发展生产。

　　十、切实加强组织领导，科学谋划明年和“十二五”的农业农村工作。明年以至整个“十二五”时期，我省农业农村发展的任务相当艰巨。在宏观环境复杂多变、通货膨胀预期增强的背景下，在粮食产量连创新高、农民收入连年增长的基础上，保障农产品供求总量平衡、结构平衡、质量安全和农民持续稳定增收，要求更高、压力更大、困难更多。各级政府要充分认识做好明年“三农”工作的特殊重要性，充分估计面临的严峻挑战和困难，认真谋划加强“三农”工作的新思路、新举措。特别要注意克服在农业连续7年丰收后松劲麻痹的思想，切实把“三农”工作放到重中之重的位置，进一步采取有力措施，确保农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定，不断开创“三农”工作新局面。

　　二○一○年十一月十九日