2010年11月17日至19日，中国共产党河南省第八届委员会第十一次全体会议在郑州举行。全会由省委常委会主持。省委书记卢展工作了重要讲话。全会深入学习了党的十七届五中全会精神，听取和讨论了省委常委会工作报告，审议通过了《中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，审议并原则同意《中原经济区建设纲要（试行）》。

　　未来五年，我省提出了“两高一低”的发展目标：发展速度保持高于全国平均水平、力争高于中部地区平均水平，人口自然增长率继续低于全国平均水平。 □今报记者 王秋欣

　　【学习贯彻】

　　要解决好怎样为民的问题

　　卢展工说，党的十七届五中全会是在我国即将完成“十一五”规划，进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。全会充分肯定了党的十七届四中全会以来中央政治局的工作，高度评价了“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，作出了“我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”的重大战略判断，提出了今后五年我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措。这次会议对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，对于巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

　　卢展工指出，深入学习贯彻五中全会精神，关键在认真学习领会、关键在把握主题主线、关键在紧密联系实际、关键在真正贯彻落实。我们要始终紧紧扭住发展，始终注意保持清醒，始终着力民生民心，始终牢记责任使命，持续解决好什么是发展、为什么发展、怎样发展的问题，解决好什么是转变、为什么转变、怎样转变的问题，解决好什么是为民、为什么为民、怎样为民的问题，核心还是要解决好推动河南经济社会持续较快发展的问题。

　　卢展工在讲话中指出，“十一五”时期，我省认真贯彻落实中央一系列重大决策部署，妥善应对各种复杂局面和国际金融危机冲击，战胜各种自然灾害，改革开放和现代化建设取得显著成效，经济社会发展总体持续、总体提升、总体协调、总体有效，呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。综合实力迈上新台阶，经济社会发展站在了新的更高的平台上，为探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的新路子积累了宝贵的经验，全省广大干部群众谋求发展的意识、攻坚克难的精神、围绕全局的合力不断增强。“过去的五年，是我省综合实力大幅提升的五年，是发展后劲显著增强的五年，是人民群众得到更多实惠的五年”。卢展工说，经过五年的努力，我省已经成为全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省，为“十二五”时期奠定了发展基础、创造了发展条件、积蓄了发展势能。

　　【展望未来】河南面临一系列难得机遇

　　展望“十二五”，河南发展面临着一系列难得机遇。机遇来自哪里呢？卢展工指出，机遇来自于国家加大促进中部地区崛起力度，机遇来自于国家大力实施扩大内需战略，机遇来自于国际国内产业转移步伐加快，机遇来自于河南推动工业化城镇化的进程，机遇来自于中原经济区谋划建设的探索和实践。“机遇并不常有，机遇来之不易，机遇稍纵即逝”，卢展工特别强调，机遇不但来自于客观存在，更重要的是来自于自身作为，应对危机是机遇，突破风险是机遇，破解难题是机遇，敢于负责、勇于创新也是机遇，“所以，我们一定要增强机遇意识，加倍珍惜机遇，牢牢抓住机遇，不断创造机遇，切实用好机遇，做到积极作为、主动作为、有所作为”。

　　【应对挑战】河南努力让百姓腰包更鼓

　　“我们在看到发展成绩和难得机遇的同时，也要清醒地认识到，我省发展仍然面临一系列严峻的挑战”。卢展工在指出河南成绩的同时，也全面地分析了目前河南面临的一系列严峻挑战。

　　挑战1 国际金融危机影响深远

　　卢展工说，从外部环境看，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度缓慢，全球需求结构出现明显变化，各种贸易保护主义抬头；国家加快经济转型和结构调整步伐，我省发展的资源环境约束加剧；兄弟省份特别是周边地区竞相加快发展，市场、资源、资金、技术、人才竞争更加激烈，我们面临的区域竞争压力日益加大，国际金融危机以来，周边省份大都保持了较快的发展速度，而我省经济增速回升较慢，不少经济指标增速落到了中部地区乃至全国后列。去年，我省经济增速位居中部地区倒数第2位。

　　今年前三季度，我省生产总值增长12.3%，居全国第23位、中部地区倒数第1位；规模以上工业增加值增长20%，居全国第16位、中部地区倒数第1位；城镇固定资产投资增长20.6%，居全国第26位、中部地区倒数第1位；社会消费品零售总额增长18.7%，居全国第13位、中部地区倒数第2位；地方财政一般预算收入增长21.8%，居全国第22位、中部地区倒数第2位。今年前三个季度这“三个倒数第一、两个倒数第二”警示我们，我省发展如逆水行舟，不进则退、慢进则退。

　　挑战2 “底子薄、基础弱”的现状还存在

　　“从自身问题看，我省人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡的基本省情没有根本改变，面临的各种矛盾和问题依然突出”。卢展工说，一是结构性矛盾更加凸显。三次产业不协调，三大需求不协调，经济增长主要依赖于投资，消费特别是出口拉动严重不足，农业基础依然薄弱。二是经济增长方式比较粗放，产业层次低、结构重，能源原材料产业占规模以上工业的70%左右；自主创新能力不强，全省科技投入强度不到全国平均水平的一半，在中部地区居倒数第1位。三是发展空间亟待拓展，土地供需矛盾进一步加剧，今年全省建设用地需求量60万亩左右，但是国家下达给我省的土地计划指标只有20.8万亩；资源消耗过快，铝矾土只够开采14至17年，煤也只够开采几十年；节能减排压力很大，单位GDP能耗、单位工业增加值能耗均高于全国平均水平。同时，由于发展的原因，能耗总量和排放总量的基数又偏小，环境承载能力严重不足，森林覆盖率仅有20.2%，人均水资源量仅相当于全国的五分之一，河水水质污染严重，劣五类水质河段占监控河段的25.6%，同时，“钱从哪里来”的问题依然凸显，土地、资源、节能、环境、资金等对发展制约越来越突出。怎样处理好发展与制约的关系、怎样科学拓展发展的空间，是对我们最严峻的挑战。四是统筹城乡发展任务艰巨，城乡发展不平衡，2009年全省城乡居民收入比达3∶1，绝对差距由 2005年的5797元扩大到2009年的9565元，城乡之间基础设施建设、基本公共服务水平等差距很大。特别是我省城镇化水平偏低，城镇承载产业、吸纳就业、聚集人口等功能不强，以工促农、以城带乡的能力严重不足。

　　挑战3 公共服务水平比较低

　　“从群众期盼看，我省人均发展水平和人均公共服务水平较低，人民群众加快发展、改善生活的愿望十分强烈”。卢展工说，2009年全省人均生产总值为全国平均水平的81.8％、居全国第19位，人均地方财政一般预算支出3072元、居全国倒数第1位。人民生活水平不高，全省在岗职工平均工资比全国低5379元，居全国第23位；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比全国低2803元和346元，居全国第16位和第17位；全省还有500万左右的城乡低保人口、500多万农村贫困人口，每年还有一定数量的因灾因病返贫人口。社会事业欠账较多，全省小学和初中的生均预算内教育事业费分别位居全国倒数第1位、倒数第2位。

　　就业压力很大，城镇每年需要就业的劳动力有200多万，而全省城镇每年新增就业岗位仅有100多万，农村还有1200多万劳动力需要转移就业。同时，住房保障、城市交通、就医、社会稳定、环境保护等一些与人民群众切身利益密切相关的民生问题比较突出，重特大安全生产事故时有发生，社会矛盾明显增多，促进社会和谐稳定的任务十分繁重。群众对民生改善的期盼，反映了我们工作的差距。我们必须时刻把民生问题放在心上，积极回应人民群众的关切和期盼。

　　【砥砺奋进】

　　全省发展速度力争超全国平均水平

　　有了挑战怎么办呢？卢展工说得很明白：我们必须明确目标、砥砺奋进！卢展工说，发展是我们党执政兴国的第一要务，是科学发展观的第一要义。河南是一个发展中的大省，正处于负重爬坡阶段，破解“四道难题”要靠发展，实现“十二五”目标要靠发展，加快中原崛起、河南振兴最根本的也要靠发展。发展是我们省解决所有问题的关键，离开发展，一切都无从谈起。卢展工指出，我们要清醒认识到，如果河南发展慢了，不仅自身的矛盾问题无法解决，对河南人民、对中央嘱托无法交代，还会拖全国发展和中部地区崛起的后腿。河南不发展不行，发展慢了也不行。长春同志在河南工作时就提出了“一高一低”的要求，这些年来的实践证明是完全正确的。面对“十二五”发展的新形势新任务，我们提出了“两高一低”的目标：发展速度保持高于全国平均水平、力争高于中部地区平均水平，人口自然增长率继续低于全国平均水平。

　　卢展工进一步解释说，从“两高”来讲，保持高于全国平均水平，这是缩小与全国的差距，赶上全国发展水平，与全国同步实现全面建设小康社会奋斗目标的要求；力争高于中部地区平均水平，这是贯彻落实胡锦涛总书记对河南提出的“走在中部地区前列”重要指示精神的要求。必须强调的是，实现“两高”的目标并不是一件容易的事情，我省近几年发展速度高于全国平均水平，与国家实行统一领导、分级负责的统计管理体制有一定关系。从明年开始，国家统计局将对各省区市生产总值实行统一核算，把各省区市生产总值增速与全国生产总值增速衔接起来，按照对上半年我省生产总值增速的试算，我省发展速度事实上是低于全国平均水平的，未来几年我省发展速度要高于全国和中部地区平均水平困难很大。

　　还要指出的是，我们强调的“两高”，是科学发展的“两高”，是可持续的“两高”，是统筹协调的“两高”，是惠及民生的“两高”。所以，在推动发展的过程中，要注意生产总值指标与其他主要经济指标的呼应，注意统筹协调，注意保障和改善民生，努力实现速度与结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，实现全面发展、协调发展、持续发展。