马龙生

　　我国基本养老基金累计余额已达1.25万亿元，覆盖人数2.36亿人。但是，面对不断高企的CPI，万亿基本养老金不得不面临缩水的困境。有专家称，现在养老金的年均投资收益率远不到2%，这就意味着每年要损失几十亿元。（11月21日《华夏时报》）

　　由于历史原因，眼下国家社保基金存在着巨大缺口，为了堵这些缺口，不少地方政府甚至专家学者，总在打着“从哪里刮钱”的主意。然而，本来已是提前透支的社保基金，在管理中还漏洞百出。前几年，上海市社保局下属的企业年金发展中心，竟先后将34.5亿元的资金通过委托资金运营的方式拆借出去，给社保基金带来了很大隐患。

　　这样的情况绝非个别。据有关资料显示，近年来全国清理回收挤占挪用社保基金数百亿元。一向被认为是百姓“养命钱”的社保基金，在一些人眼里，只要有了过手条件，就决不会放过捞一把的机会。当前社保基金的管理权和经营权都属政府部门，如果没有明确的制约机制，就很难避免利益地方化、部门化现象的发生。

　　另一方面，如果社保基金总处于沉淀状态，客观上又会存在保值难题。在银行存款利率低于物价指数的今天，靠利息增值显然已成空谈。如果社保基金仅限于“看守与消耗”，就等于一天天在贬值；如果想让基金保值增值，就必须走投资这条路。别的投资风险，都可以以“交学费”的名义来开脱，而百姓的“养命钱”被用来投资，人们又很难接受这样的理由。

　　基于上述原因，现行的社保基金，就需要一部专门的实体法，对其法律地位、监管主体等予以明确，对操作层面的征缴、管理、支付、运营等行为进行规范，并对社保基金的投资保值行为做出制度性规定，让管理权和经营权有效分离，并要设定“不损本金”的底限等。此外还应明确，以国有背景推出的稳定性较高、具有多重正面效应、全社会予以公认的较好投资产品，应该优先考虑社保基金的投资需要。