“在滇池保护区内，企业在一个季度内未发生相应的违法行为，执法局除接到群众举报外，在下季度保证不进入企业生产经营场所进行实地检查。但一旦发现企业违法，执法局将按法律规定的上限处罚。”日前，昆明市滇管综合执法局举行听证会，就滇池综合行政执法模式听取社会各界意见建议。今后，执法局将逐渐把柔性执法变成主要执法方式。

　　在新的执法模式上，最大的亮点是执法局将与企业签订行政合同。合同重点约定对守法行为的肯定、支持和奖励，特别是对入湖河道周边乱排污水、乱搭乱建以及各种非法占用或缩小湖滨带的行为要严惩。

　　不过合同内容明确，执法人员虽然不进入企业生产、经营场所检查，但可以对企业生产、经常场所外围现场进行抽查。一旦发现企业违法，执法局将按法律规定的上限处罚。

　　“刚性执法容易激化矛盾、增加对抗和诉讼，出现较大的社会影响。”滇管执法局在创新执法手段上，要改变执法方式，要变刚性执法为柔性执法。利用如行政指导、行政救助、行政奖励、行政许可等柔性的执法方式。企业较好地遵守、履行行政合同，将被列入诚信“红名单”，组织媒体进行宣传报道、鼓励，并在政策允许范围内给予技术改造、企业发展等方面的支持。对不遵守的企业列入不诚信“黑名单”，进行重点监督。

　　听证代表李朝平认为，签订行政合同是一个非常好的创新，建议在滇池执法过程中，引入驾驶证记分制那样的方式。一位企业的代表认为，签订行政合同，对企业有非常大的帮助，但在行政合同中，建议再增加执法条款，把各种违法的条款再明确一些。（都市时报 首席记者傅碧东）