解密住在成都的幸福生活·危旧房改造篇

　　“晴天一身土，雨天一身泥，冬天不御寒、夏天雨水灌。”长期以来，这成为了棚户区居民生活的真实写照。从2000年开始，成都开始进行大规模的棚户区和危旧房改造，在短短10年时间内，拆迁面积就达到了1485万平方米，相当于再造了一个新城；26.9万户，80多万人搬出环境质量差的危旧房，喜迁新居；人均住房面积从改造前的12.6平方米，升至近30平方米，户均住房面积由改造前的35.3平方米，升至80余平方米。

　　如今的成都，你想要再找到成片的棚户区和危旧房已经并非易事，取而代之的是高楼、绿地、新房、笑语……成都，作为“最适合人居城市”、“一座来了就不想离开的城市”，这些早已不仅仅是一句口号。

　　惠民利民

　　改善更多人的居住条件

　　“压根儿就没想过，在有生之年还能住进这样宽敞明亮的楼房。”大邑市民吴玉奎每次一想起搬进新居的情景，都会笑得合不拢嘴。吴玉奎是下岗工人，改造前，一家五口就“蜗居”在大邑县一个不到40平方米的平房里，“天一下雨，外面有好稀，屋里就有好稀。打起伞淘米，背起簑衣洗菜……”吴玉奎讲起以前的日子，无奈地摇摇头，“住大房有谁不想，但我们两口子都下岗了，这辈子就没有想过能搬进楼房。”

　　然而，随着大邑县棚户区改造工程的全面启动，吴玉奎一家今年年初搬进了一套115平方米的新房，“以前厕所是泥砖，到处都透风；现在的厕所有地砖，宽敞明亮。”吴玉奎一脸激动地说。

　　吴玉奎的经历只是成都市棚户区和危旧房改造中，得到实惠人群的一个缩影。事实上，成都市的拆迁政策始终围绕着“关注改善民生，让群众得到实惠”的原则，举例而言，在补偿标准方面，对于选择货币补偿安置的，一次性发放的临时安置补助费由1.5个月增至6个月；对50平方米以下的被拆迁房屋面积均按50平方米来计算；对一次性发放的停产停业经济损失补助费由1.5个月增至3个月等等。

　　不仅如此，针对经济与住房都困难的“双困户”，成都市也制定了相应的政策措施，保证其基本的居住条件。其中，针对残疾人的优惠政策就包括，如果被拆迁人为残疾人，在安置房楼层上将给予适当照顾，同时对于持有低保证的残疾人，领取临时安置补助费和搬家费时，比照规定标准增加20%的奖励。此外，对于拆迁户子女的入学问题，成都市教育局与市房管局也联合出台政策，规定危旧房改造工程涉及的小学、初中生入（转）学问题，各城区各中小学一律不得拒绝，不得收取任何费用等等。

　　统计数据显示，成都市20个区（市）县2000年至2010年8月，共完成旧城改造面积1485万平方米，搬迁住户26.9万户。其中，解决人均面积在16平方米以下的困难户达17.7万户，安置住房面积1416万平方米，户均面积80平方米，比改造前增加了35平方米，使我市低洼棚户区被拆迁居民户均住房面积由改造前的35.3平方米增加到80平方米左右，住户成套率由35%提高到100%，城市人均住房面积由原人均12.6平方米提高到人均28.6平方米，超过全国城镇人均住房水平。同时，成都市自2007年8月启动的城中村改造，已完成12个项目，529万平方米的改造，完成投资130余亿元，解决1.9万户城乡居民的住房困难，安置面积达152万平方米。

　　从危旧房搬入高楼大厦，随着居住条件的改善，成都人的幸福指数也在不断攀升。

　　模拟拆迁

　　拆迁速度大大提高

　　拆迁，往往是一个与矛盾、冲突伴随的词语。在全国各地，因为拆迁引发的纠纷不计其数。成都能用10年的时间，拆迁近1500万平方米，“再造”一座新城，却鲜有发生因拆迁引发的冲突，成都有什么办法来实现和谐拆迁？

　　第一个办法就叫做“模拟拆迁”。所谓模拟拆迁，就是由实施单位在申请办理房屋拆迁许可证之前，先对拟实施拆迁改造区域的住户进行拆迁意愿调查，当同意拆迁改造户数达该区域总户数90%以上时，实施单位与住户协商拆迁补偿安置事宜，签订模拟拆迁补偿安置协议。如果签订模拟拆迁协议的住户在实施期限内达到该区域总户数85%以上，且拟拆迁房屋建筑面积达总面积85%以上，实施单位才可依法申请办理房屋拆迁许可证；如果逾期签订模拟拆迁协议户数不足总户数85%的，终止模拟拆迁，不再对该片区实施拆迁。

　　房子拆不拆，先征求自己的意见，大家同意拆才拆。这种提前摸底，充分征求民意的方式，将拆迁中可能引发的矛盾提前化解，避免引发冲突；同时，由于双方提前达成共识，拆迁的速度也大大提高。

　　成都市锦江区龙舟路1号院南光厂宿舍区拆迁，作为模拟拆迁的首个试点，在不到4个月的时间内，就全面完成了375户居民的搬迁工作；武侯区人民南路三段30号省机械设计院拆迁项目，今年5月初启动模拟拆迁，一共143户拆迁户，仅用了一个半月的时间，就已经有90％签订模拟拆迁协议；人民北路西三巷鑫地建设公司拆迁项目涉及拆迁户181户，今年4月24日正式实施，6月7日就全部完工。

　　“窥一斑而见全豹”，从这三个项目的成功，不难看出模拟拆迁的作用。

　　阳光拆迁

　　让拆迁变得透明

　　成都拆迁工作采用的第二个办法就是“阳光拆迁”，顾名思义，就是把整个拆迁的过程都放到阳光下，公开、透明，人人都知道怎么回事，人人都能提意见，这样一来，即使无法达成共识，也能免了误会和冲突。

　　自2004年开始，成都市就开始全面推行以“阳光拆迁政策”、“阳光补偿安置标准”、“阳光拆迁评估”、“阳光拆迁裁决”为主的“阳光拆迁”模式，广泛接受社会各界监督，保证拆迁公开、公平、公正。2008年10月16日，成都市更是颁布了《成都市人民政府办公厅关于进一步规范五城区城市房屋拆迁工作的意见》，该文件规范了拆迁评估，统一了拆迁补偿安置标准，使“阳光拆迁”模式更加鲜明。

　　相关负责人告诉记者，为了确保城市房屋拆迁的阳光透明，成都市先后制定了《成都市城市房屋拆迁估价操作规则》《成都市城市房屋拆迁估价机构备选库管理办法》《成都市城市房屋拆迁估价机构抽签程序规定》《成都市城市房屋拆迁阳光操作规程》等12个配套文件，从拆迁安置、评估异议处理、评估机构抽签、评标专家管理、阳光操作等方面，统一拆迁补偿相关政策，规范拆迁评估管理，从政策和制度层面，避免同一工程前后标准不一致，杜绝“前紧后松”现象，堵塞了拆迁补偿暗箱操作的漏洞，增加了工作透明度，遏制了少数钉子户“多闹多得”不良倾向的蔓延。

　　同时，成都市还着力加强对拆迁资金和安置房源的监管。在房屋拆迁许可证发放前，坚持现场查勘安置房屋，凡用于安置的房屋必须符合规定条件，同时要求拆迁单位具备足够拆迁资金，凡资金或房源存在问题的，不颁发拆迁许可证，以维护被拆迁人的合法权益；同时，加强拆迁估价监管力度，保证拆迁估价公平公正。维护被拆迁人的合法权益，防止评估中的不正当行为。

　　今年以来，新实施的工程项目没有出现一起群体上访事件，很多拆迁项目都出现了老百姓“主动搬、争先搬”的现象。

　　成都商报记者 赵素冰