2011～2015年，成都国民经济和社会发展如何发展？《中共成都市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（草案）》（下称《建议》），绘就了成都“十二五”（2011年～2015年）期间的发展图景。

　　今日，成都商报围绕《建议》展开深度解读，讲述未来五年成都国民经济和社会发展的前行方向。

　　加快转变经济发展方式 建设世界现代田园城市

　　关键词：世界现代田园城市

　　草案摘录：“十二五”时期（2011年至2015年），是我市建设世界现代田园城市的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

　　解读：《建议》表示，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，建设世界现代田园城市，必须贯穿于“十二五”时期全市经济社会发展的全过程和各领域。

　　市委、市政府副秘书长，市委统筹委主任，市发改委主任付毅在分组讨论会上表示，进一步加快转变发展方式、建设世界现代田园城市，在“十二五”期间格外重要。他认为，成都有“十一五”打下的基础，有好的发展态势，需要充分认识优势和不足，坚定不移地走下去。

　　未来5年内将形成新型城乡形态

　　关键词：城乡一体化

　　草案摘录：着力构建新型城乡形态。加快构建现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。大力推进新型城镇化。积极推进市域大中小城市和小城镇协调发展，加快建成由1个特大城市、14个中等城市、34个小城市、170余个小城镇等构成的市域城镇体系。加快推进新农村建设。努力在农村形成土地规模化、生产企业化、居住城镇化、收入多元化新格局。

　　解读： 《建议》用不小的篇幅专门描述了未来5年成都“全面深入推进城乡一体化”的大致规划。“成都处在一个异常好的发展时期，十一五的实践，为十二五发展奠定了很好的基础。”付毅在分组讨论中表示，成都初步建立了一套城乡一体化的体制机制，取得了很好的成绩，但作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，还需要进一步解放思想，进一步深化改革。

　　《建议》提出，成都要继续坚持建设世界现代田园城市“九化”规划原则，深化完善全域成都规划。市规划局局长张樵表示，世界现代田园城市规划目前形成了一个基本框架，“十二五”期间，将完善具体的实施规划，并争取在未来5年内形成新型城乡形态。

　　促进产业集中集群集约发展

　　关键词：追赶型跨越式发展

　　草案摘录：全面提升产业发展水平。深化“一区一主业”规划，促进产业集中集群集约发展。

　　解读：市经信委主任何礼特别强调，未来5年，成都市将在产业结构调整、转变经济发展方式上，重点解决“集群化发展”和“集约化发展”的问题。将根据产业发展规律来布局产业。形成以高新区为核心，辐射郫县、温江、双流、崇州等的电子信息产业集群；将以龙泉驿为核心，辐射带动成资工业园、金堂、新都、青白江等地，形成以汽车为主的装备制造产业集群。

　　成都将8小时通达长三角珠三角

　　关键词：内陆开放型经济战略高地

　　草案摘录：努力建设国际性区域枢纽城市。加强综合交通枢纽建设，基本建成西部综合交通枢纽成都主枢纽。

　　解读：市交委党组书记胡庆汉说，未来5年，成都将基本建成西部综合交通枢纽成都主枢纽。“对此，我们非常有底气。因为即将实施的重大交通项目都是实实在在的：大多数已经通过审批，部分项目已经开工建设。”铁路方面，铁道部规划的“一中心三基地”在成都的建设，将极大巩固成都作为西部的铁路主枢纽地位。未来将实现成都到环渤海经济区、长三角经济区、珠三角经济区的8小时通达。

　　胡庆汉还给成都商报记者提供了一组数据，铁路项目总投资将达到3478亿元，其中在成都境内的投资约为910亿元；公路项目总投资700亿元，成都境内投资占了一半。“这些项目建成投入使用后，成都在航空、铁路、公路等方面的运行效率都将进入全国先进水平。”

　　政府补贴 兴办公益性幼儿园

　　关键词：加快建设创新型城市

　　草案摘录：优先发展教育事业。加快教育均衡化、现代化和国际化进程，深化国家统筹城乡教育综合改革试验区和职业教育综合改革试验区建设，完善城乡一体化教育体制机制。要大力发展公益性幼儿园，不断提高学前教育质量。

　　改革教育质量和人才评估制度，全面实施素质教育，不断提高教育质量，在中西部地区率先实现教育现代化。

　　解读：市教育局局长吕信伟在接受成都商报记者采访时表示，目前幼儿园存在投入不足，管理滞后，相关配套政策未跟上的问题。

　　吕信伟说，大力发展公益性幼儿园，不断提高学前教育质量，已经纳入到了政府重要的议事日程。市政府即将出台关于促进学前教育的意见，要让政府投入与社会资本进入并行，用几年时间来缓解学前教育遭遇的压力。目前，调研组正在对幼儿园的办学成本进行调研做核算。

　　办公益性的幼儿园，主要是办平价性质的幼儿园，满足社会对于学前教育的基本需求。公益性的幼儿园，政府将给予一定的补贴，主要是走中低端路线，但一定会保证优质的教学质量。

　　运用现代科技动态监管污染源

　　关键词：资源节约型环境友好型城市

　　草案摘录：积极应对全球气候变化，大幅降低能源消耗和二氧化碳排放强度，有效削减主要污染物排放总量。积极实施环境经济政策，完善城乡一体的污染治理机制，逐步建立生态补偿机制，健全节能减排机制，强化节能减排目标责任考核。全面推行清洁生产，科学引导环保产业集约化发展。加大对水污染、固体废物污染、大气污染、农村面源污染等治理力度，提升城乡环境质量，创建国家级生态市。

　　解读：“十二五”确定的环保目标很高，但市环保局局长王文斌充满信心。他说，成都将率先贯彻落实淘汰落后产能、排污权交易试点、环境风险保险等政策，比如生态补偿方面将在小流域率先试点。成都还将通过数字化、物联网手段，对污染源实行全天候的动态智能监管。“十二五”期间，成都市将大力推广垃圾分类，届时将实行6～9种更加细化的垃圾分类方式。

　　市经信委主任何礼表示，目前青白江作为全市低碳经济发展试验区，已经开始了全面探索。下一步，还将在大邑县开展循环经济试点，比如电源的循环利用等。

　　建立健全职工工资正常增长机制

　　关键词：改善民生

　　草案摘录：着力促进高校毕业生、退役军人、城乡就业困难群众等重点人群实现就业，动态消除“零就业家庭”。加大城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险参保扩面力度，努力实现人人享受基本养老保险。建立健全企业职工工资正常增长机制和最低工资标准正常调整机制。积极创造条件增加居民财产性收入，逐步扩大中等收入人群。

　　解读：市人力资源和社会保障局局长张济环透露，市人社局正在制定五个配套文件，其中涉及到的就业促进和就业援助，是要让全域成都内所有的劳动者都享有平等的就业机会和就业援助政策；工伤、失业、生育保险实现一个待遇标准；养老和医疗保险则是要在同一基本制度框架下，尊重参保者个人意愿，由他们自行选择不同档次参保，同时享受不同待遇标准。

　　草案摘录：提高人民群众健康水平。积极引进国内外优质医疗卫生资源，优化配置城乡卫生资源，完善城乡一体的公共卫生和基本医疗三级网络服务体系。

　　解读：市卫生局局长杨小广说，“十二五”期间，基本公共卫生服务将提高标准增加项目，由目前人均经费标准20元，逐年提高，按照标准增加对群众的服务项目，解决群众的常见病、多发病的问题。加强区域医疗协作，城市的优质医疗资源要加强与城市基层和二三圈层医疗机构的协作，通过派管理人员、专家到这些医院指导。同时开展健康城市建设，通过三到五年努力，逐步实现人人拥有健康档案、人人享有家庭医生、人人具备健康素养。通过努力，计划在2015年使人均期望寿命从目前的77岁，逐步提高到78.5岁，到2020年提高到80岁以上。

　　将规划建设100个民办博物馆

　　关键词：推动文化大发展大繁荣

　　草案摘录：加强大型公益性文化设施建设，推进成都图书馆新馆、成都美术馆、成都大剧院、成都音乐厅和川剧艺术中心三期工程等一批城市标志性文化设施建设。继续实施乡镇综合影剧院、农村电视“户户通”、广播“村村响”、农家书屋等文化惠民工程，建设全覆盖、高效能的公共文化服务体系。

　　解读：市文化局局长朱树喜表示，文化事业要进一步推进繁荣，需要文化产业不断发展壮大，搞好文化体制改革，打造出一系列的文化精品。成都要创建全国民办博物馆发展示范城市。未来五年内，成都将规划建设100个左右的民办博物馆，民办博物馆要和国有博物馆共同承担文化传承、文化发展、文化繁荣的社会责任。

　　全面放宽民间投资准入领域

　　关键词：统筹城乡综合配套改革

　　草案摘录：深入推进规范化服务型政府建设，建立覆盖城乡的公共财政体系，扎实推进农村工作“四大基础工程”，大力发展非公有制经济。创新农业农村投融资机制，完善农村金融服务体系，支持各类金融机构向农村延伸网点，大力发展村镇银行、贷款公司和小额贷款公司、农村互助社等新型农村金融机构，积极发展面向农村、服务农业的融资租赁、信托、资产证券、股权投资等业务。鼓励各类担保机构到农村开展担保业务，建立农业发展担保体系和农村产权流转担保体系。

　　解读：市工商局局长杨洪举说：“随着城乡居民的自由迁徙和城乡生产资料的自由流动，将对非公有制经济发展带来变化。”十二五期间将充分发挥市场配置资源的基础性作用，全面放宽民间投资准入领域，制定基础设施、市政设施、社会事业、金融服务等领域的民间投资准入细则，创造进入条件；加大政府采购、补贴、贴息、担保、参股、税收优惠等政策支持力度，支持民间资本在技术创新、结构调整、节能减排、市场开拓等方面的投资，提高民间投资比例。

　　成都商报记者谢佳君 赵倩 李娅 肖刚 摄影杨刚