记者 徐晓恩 徐贤飞

　　报道组 陈一点

　　11月8日下午，卢志红自愿在拆迁协议上签下名字，这是东阳市政府等待的最后一个签名。11月9日上午，东阳市红椿巷区域，孤零零立在一片废墟中的一栋三层小楼被拆除。这一刻是历史性的，标志着红椿巷区域旧城改造拆迁工作取得全面成功。

　　红椿巷，一片占地350亩的城市核心区，密密麻麻住着2196户人家，人们世代经商。在当地人眼里，这块地如同上海南京路一样金贵。动议了十年，争论了十年，谁都想拆，谁都不敢拆。

　　然而过去几个月，政府通过问计于民、公开协商的办法，顺利完成了红椿巷拆迁。这一切，是怎么做到的呢？

　　一开始就要知民意

　　红椿巷是东阳最老的街区，多数房屋是1949年前的土木建筑。时间流逝，房屋早已破败不堪，有1000多间房子属于危房。一旦遇上灾害性天气，居民得紧急疏散转移。居住环境也差，连上厕所都要走不少路。

　　上世纪90年代末，当地就提出了红椿巷区域拆迁改造计划。2003年，东阳市委、政府把红椿巷区域旧城改造列入市重点工程。随后每年两会期间，红椿巷区域实施改造的议案不断。许多居民也早想改善居住环境，可在2008年东阳市政府的一次民意调查中，拆迁支持率仅三成。

　　“一开始为什么反对？因为十拆九不公，我们怕吃亏！”75岁老人徐理纲说，“我的老房子是1945年前盖的，邻居房子加高后，我家一年四季见不到太阳。可就算这样，我也反对拆迁，我怕拆了吃亏，也怕拆了之后买不起房。”

　　一边，几年前已建好的安置房空置着；另一边，新城规划方案早已出台。从省内各地请来的五拨专家对红椿巷改造项目直摇头。红椿巷街区规模大、情况复杂，既有独立成户的农民房，也有居民公寓楼；既有集体土地，也有国有土地。改造总面积约为350亩，涉及拆迁户达2000多户，房屋总建筑面积35万多平方米，如果居民不支持，这简直是“不可能完成的任务”。

　　东阳市政府决定问计于民。

　　2009年5月，东阳市拆迁办就如何拆迁，在红椿巷开展了为期一个多月的调查。工作人员挨家挨户走访，让红椿巷的居民给拆迁提意见。

　　“拆迁户总共提出了2000多条意见，经过仔细梳理，我们发现主要集中在办理土地证、房产证以及孩子就学、老人安置、小街小巷街面房营业等几个核心问题上。”东阳市建设局局长吕指江介绍。

　　发现问题，更要解决问题。针对群众提出的意见，东阳市逐条论证，修改拆迁政策和安置办法。2009年7月，东阳市委、市政府召开动员大会，全面启动了红椿巷区域旧城改造拆迁工作。到2009年9月底，红椿巷超过99%的住户签订了拆迁协议。

　　关键是让利于民

　　拆迁问题，也是个利益的均衡问题，如何找到一个利益的最佳平衡点很重要。而这个平衡点，不是一时一刻就能找到的。

　　虽然绝大多数人都同意拆迁，但还是有“钉子户”。他们主要是棋盘街、红椿巷等300多户沿街小巷的房屋业主。这些巷子都有数百年历史，居民们祖祖辈辈依托老街经营杂货铺、小饭馆等小生意，养育了一代代人。这些房子权属不是商业用途，拆迁只能按居民住宅计算补偿。拆迁后，小巷居民将失去营生的手段。

　　“我们家就在红椿巷临街，有两间房子，经营了30多年的小旅馆。这巷子拆了，家里收入就少了一大半。”任尧芳是在红椿巷长大的，她不愿拆迁。

　　小街小巷营业房该如何进行适当的补偿，东阳市委、市政府多次召开会议进行论证。记者看到，在2009年7月出台的《东阳市红椿巷区域沿小街小巷房屋拆迁补偿补充规定》中，就把商业经营但权属是非营业的房屋，按照不同的营业年限，在被拆房屋评估比准价格基数上，增加10%至30%的补偿标准，且拥有优先选择店面房的权利。

　　按照这一规定，任尧芳家选择了城区两间街面房，并以每年五万元的房租，顺利地租给了一家理发店。她还在街面房楼上选择了一套200多平方米的套房安家入户，一家人过得其乐融融。

　　不仅仅是小街小巷街面房问题得到了解决，只要是拆迁户的合理意见，在安置办法和五个配套文件都有所体现。居民们担心迁出市中心后孩子学区变差，市政府出台的《拆迁补偿安置办法》第四十七条就明确规定，被拆迁人子女10年内可在原住地所在学区入学；也可在安置用房所在地学区入学。

　　居民们担心拆迁房办证难，市政府要求签好安置协议后，房产证与土地证就同步到位；残疾人、老年人上楼不便，市政府规定通过申请，符合条件的，可优先选择方便其生活的楼层；还有门堂、阳台、水电设施等附属，都尽量采取有利于拆迁户的认定方式。据了解，修改后的拆迁政策，仅补偿费用一项就比原先增加2.2亿元。

　　“老百姓关注自己的切身利益，这很正常，但如果政府做事公平合理了，老百姓就会支持。”金华市委常委、东阳市委书记张仲灿说，“这次拆迁能够比较成功，老百姓普遍反响较好，关键在于政府切实维护了拆迁户的利益。”

　　无论何时都要公正

　　东阳是个说大不大、说小不小的县城。2000多户拆迁户，不少居民与旧城改造指挥部的各级负责人都沾亲带故。

　　“工作组有上百个工作人员，谁没个亲戚在里头。”和平村村民金世荣说，“大家眼睛都盯着，就看领导的家属怎么签约。”金世荣所在的村子，就有一位领导的岳母，起先为扩大认定面积百般提条件，结果工作组组长亲自找她谈话，当着大伙的面告诉她，政策就摆在这，谁也不能开口子，最后这位老人心悦诚服地签了协议。“领导的丈母娘都这样，大家心服口服。”金世荣说。

　　东阳市市长陈晓说，民主决策最大限度地照顾到了拆迁户的利益诉求，但是要让2000多户居民心平气和地签下拆迁协议，这还不够，还要引入监督机制，做到公平公正，“穿草鞋的和穿皮鞋的一个样，谁也不能搞特殊化。”

　　为实现公平公正原则，政府出台安置办法和其他配套政策后，都全文在《东阳日报》上公示，让大家来监督；参加拆迁许可听证会的拆迁户，不是政府指定的，而是老百姓投票选出的；房屋评估公司，也是老百姓自己投票选择；各家各户的认定面积和评估结果也公开张贴，清清楚楚、明明白白。整个拆迁过程中，公证机构、社会各界组成的监督小组以及纪委和组织部人员都全程参与，组织6次拆迁监督员督查，受理群众举报15件，立案查处1起。

　　马世章是位农民。他说，这回拆迁特别公平，自己抽签运气好，抽到的房子比一位退休老干部家的还好，三房两厅的房子特别宽敞明亮。

　　房子拆了，但每户人家都有不同的需求：家庭条件好的，要住排屋；已有住房的居民，想要街面房。东阳市委、市政府从房源上满足居民的不同需求，共提供了平面式住宅现房、垂直式住宅现房、垂直式街面现房、街面底层现房、平面式住宅期房、街面期房、商业办公期房共七种房源，房源提供量也比居民实际需求量多出20%，让每位居民都能选到好房子。

　　任尧芳一家就选了三种类型的房型：两间街面房、200平方米的套房还有200平方米的商务写字楼。她说：“有新的套房住，街面房和写字楼也可以出租。虽然家里不能开小旅馆了，但依然有一份稳定的收入。这样的拆迁，我们能不满意吗？”

　　按照规划，五年之后，东阳市红椿巷区域将会变为集商业、居住和办公为一体的综合新区。那时东阳的街道将会更加漂亮，城市也会发展得更快。显然，人们不会拒绝这种物质上的进步，但人们更加看重，在这种物质进步的同时，一个城市的管理理念更进步，管理制度更进步。