留在施工现场的挖掘机

　　10余人组成的施工队驾驶施工机械，浩浩荡荡开进嵩明县杨林开发区，日夜不停干了一个多月，才被开发区管委会突然“叫停”，说他们“干错了地方……”

　　这个施工队愚笨到连自己施工的地块都找不到？随着记者的深入调查，一伙专门骗取施工队保证金的神秘骗子浮出水面。令人惊讶的是：在这起精心设计的骗局中，政府有关部门一不小心就成了骗子的“帮凶”。

　　正在施工被叫停

　　施工队队长名叫郭怀伟，禄劝人。今年5月18日，他与一位自称为“昆明湖畔之梦项目部经理”的马丛祥签了份《内部承包合同》。合同载明：甲方将所承包的云南天罡生物技术有限公司杨林土方工程项目交由乙方负责施工，土石方工程100万立方米，纯土方包干价每立方米8.5元，总工期180天……甲方保证中标工程真实无误……

　　此前，马丛祥介绍给郭怀伟另一处工程，收取了他30万元“工程质量保证金”，最终工程没有做成，郭向马讨要保证金，马才将杨林开发区这一新工程转包给郭。马拿出一套项目施工必备资料，郭还是不能完全相信，马又拿出一份嵩明县发展局（2009）089号《投资项目备案证》，郭接过一看，上面什么都写得明明白白——申办企业：云南天罡生物技术有限公司（以下简称天罡公司）；项目名称：新建1000吨／年茄呢醇和200吨／年辅酶Q10项目；项目建设地点：嵩明县杨林开发区；主要建设内容：建盖厂房、仓库、办公区、职工宿舍等；建筑面积：120000平方米，用地规模358亩；项目总投资：22亿元人民币；计划竣工时间：2011年2月；发证日期：2009年10月22日。

　　郭怀伟完全相信了，及时回去组织施工队。

　　5月20日，郭怀伟接到了石林彝族自治县建筑工程公司（以下简称石林建筑公司）机械化工程处发出的《进场通知书》，他立即带领10余名人员，开着挖掘机、装载机、运输车辆进场。为了赶工期，他们日夜不停，加班加点地干。干到8月2日，开发区管委会和派出所人员突然到来，下令他们停止施工，说这块地不是天罡公司的，而是另一家公司的。

　　郭怀伟重新找到马丛祥，马找到了上一个转包人刘延刚，一起对所干工程进行结算，刘延刚开出了《结算清单》：实际应支付郭怀伟工程款57.419万元，结算清单的落款为石林建筑公司，但没有加盖公司公章。刘延刚为了稳住他们，拿出一份《内部工程施工承包协议书》，甲方为石林建筑公司，乙方为刘延刚。违约责任第一条规定：乙方建制为甲方内部施工队，编入甲方第四施工队，甲方提供行政章、财务章一枚给乙方使用。

　　为什么不在结算清单上盖公章呢？刘延刚解释说：“这个工地为了赶进度，除了你们还引进了一家昭通人组成的施工队，我收了人家20万元的保证金。现在工程突然停下来，对方要求退钱，我一时拿不出，对方就报案，经侦扣押了我的公章。”

　　郭怀伟更关心的是钱，刘延刚告诉他说，石林建筑公司还没划拨过来，要等几天才能给付。

　　为赶速度乱发证？

　　拿不到钱的郭怀伟急了，隐隐感到自己掉进了一个精心设计的骗局里。接到反映后，记者来到杨林开发区，看到这个54平方公里的开发区内，两条十字型的主干道已经建成，在主干道两边，多家企业已经进驻，有的企业即将建成投产，有的企业才划定地盘。在郭怀伟们干过的工地边，新竖起了一块高大的牌子，上面是云南冶金力神重工生产基地的建设规划图，郭怀伟的部分机械还停在工地上，工棚里只留一个看守的汉子。

　　据开发区管委会负责人介绍，进场施工必须相关证件齐备，而这伙施工人员什么手续都没办，糊里糊涂就进来了。提到天罡公司，管委会负责人说：“这家公司和我们接触过一次，后来就再也没出现过。”

　　既然是违规施工，管委会为什么不一开始就出面阻止呢？“他们一开始在山后面施工，看不见。后来他们搬到路边来干才发现，当时我们就口头制止了，他们不听，继续干。”管委会负责人说。

　　记者拿出郭怀伟提供的《投资项目备案证》，他细看后吃惊地说：“我们从没有发出过这样的证书。”他告诉记者，开发区现在的管理已走向规范化，从发放投资项目备案证到进场施工通知书，一整套手续都由管委会统一办理。但在去年，嵩明县发改局也办理投资项目备案手续。他当即打电话查询后说，这个备案证不是伪造的，是发改局签发的。

　　记者随后来到嵩明县发改局，投资管理科曹科长坦承：“投资项目备案证是我们发出的。那个时候，为贯彻上级部门的指示精神，只要企业有营业执照，法人代表有身份证，项目符合国家产业政策，政府部门就必须尽快办理相关手续，谁拖延一天，就要承担被问责的后果。为此，嵩明县政府成立了统一的办证窗口，这个证就是从办证窗口发放出去的。但是，投资项目备案证只是投资企业一整套手续的首个环节，后面还有土地、环保、规划等一系列手续得办，哪知天罡公司拿着这个备案证就去组织施工了。”

　　那么，天罡公司究竟是一家什么样的企业呢？曹科长说：“天罡公司是干什么的，我们到现在也没搞清楚，只知道当时拿着天罡公司印章、证照来办理备案手续的人叫尹文祥。出了这种事后，我们才打听到，他是嵩明的一个无业游民。”

　　骗子借证设局

　　记者根据曹科长提供的手机号码联系上了尹文祥，他说他就是天罡公司的法人代表，此前不知道施工队进场施工。记者把此事的来龙去脉告诉了他，他高兴地说：“欢迎记者采访，把这事的真相告诉社会，我在昆明一家茶室等你们。”

　　记者赶去和他见面，他拿出工商、税务等一套证件。“请你们先看看，我这个公司是名正言顺的合法公司。”记者发现，其工商营业执照的发证时间是2009年10月16日，也就是说，从成立天罡公司，到谈妥杨林开发区22亿元的投资项目，再到嵩明县发改局签发投资备案证，前后所用时间不到一个星期，这样的办事效率实属少见。

　　尹文祥又展开一本印制精美的产品说明书，滔滔不绝介绍起来：“天罡公司就是应用废烂烟叶作原料，生产出来的茄呢醇可添加到化妆、美容、保健品中去……”

　　尹文祥介绍，石林建筑公司是天罡公司的下属企业，这个《投资项目备案证》是他亲自到嵩明县发改局办理的。由于资金没有到位，他后来没有与杨林开发区管委会进一步接触，对于施工队进场施工两个多月，欠下了57万余元的工程款的情况，他表示并不清楚，是石林建筑公司老总何汝兴瞒着他干的，与他毫不相干。

　　那么，既然毫不知情，《投资项目备案证》为什么会流到施工队手里呢？

　　“可能是从我的工程师手中流出去的。他出去谈项目，复印了公司的一整套文件资料。我说不清楚，我把何汝兴叫来跟你们说。”尹回答说。

　　接着，他打电话叫来何汝兴，何进门就说：“这是刘延刚瞒着我私刻印章干的。警方已经立案，扣押了他的假章。”他说着拿出公司公章和他的私人印章，盖在他与刘延刚签订的《内部工程施工承包协议书》上说，“你们对比一下，这明显不同。”

　　记者在该协议书上看到，其中一款约定，甲方提供行政章、财务章一枚给乙方使用。

　　这是否说明，何汝兴可授权刘延刚自己去刻一套章呢？何汝兴表示不知道，但可与刘延刚当面对质。

　　记者随即拨通刘延刚的电话，刘说：“我与何汝兴签订的合同绝对真实有效……”记者离开他们几分钟后，刘延刚又打来电话，否定他原来的说法，把所有责任推到他的下一承包人马丛祥身上。

　　面对如此局面，当地政府还有没有“善后”办法呢？记者请嵩明县委宣传部副部长联系政府分管领导，他联系后告诉记者：“分管副县长在昆明开会，我向他汇报后再请你们来采访。”

　　两天后，开发区办公室苏主任接受采访时说，开发区管委会对各个环节把关很严，出现郭怀伟这样的事情是比较意外的，只有走法律途径才可能挽回损失。

　　记者 孟维东(云南法制报)<