自治区国土资源厅：依照和林县国土局提供的资料，按照正常程序无法办理《国有土地使用证》

　　□本报记者 邢占国

　　一桩土地的事情，令和林县盛乐镇姑子板村村民感觉蹊跷。

　　原本当初只是承包给一家公司大约300多亩土地，现在却被该公司占走了1000多亩，其中还有600多亩办理了《国有土地使用证》。感觉蹊跷后，呼市和林县盛乐镇姑子板村村民开始向媒体反映此情况。

　　到底谁为村民拉了高压线？

　　姑子板村村民一直以耕种为生，土地就是村民的出路。

　　据村民们介绍，早在2001年，由于村里没有高压线和与之相配套的变压器，使村里的奶牛业和农田灌溉都受到了很大的影响。为了解决这一难题，村委会决定以村北的一块荒地与呼和浩特市天宇商贸有限责任公司（以下简称天宇公司）达成了一个合作意向。具体的合作内容是：天宇公司负责给村里架设高压线、安装变压器，并且为村里的机井安装配套设备，而村委会则把村北一块荒地送给天宇公司。这块荒地，据当时的几名村民代表估计，绝对不会超过400亩。

　　双方达成共识后，很快就有人来给村里架设高压线、安装变压器了。为此，村民们都非常高兴，觉得村委会这可是给村里办了件大好事。而当时的村支书云忠忠和村委会主任李全虎，以及天宇公司负责人均宣称高压线和变压器是天宇公司给弄来的。

　　村民们说：“我们后来又意外地发现，本来说好了只给天宇公司水渠北侧大约300多亩荒地，可村委会竟然把水渠南侧的大片荒地也划给了天宇公司，总共划走的土地竟然达1100多亩。我们去问村支书和村主任时，两人都说不清楚。”

　　事情就这样过了好多年后，直到今年，村民又了解到，当初村里的高压线和变压器和天宇公司根本没有关系，是由国家全额出资的农网改造项目。对此，姑子板村村支书云忠忠说：“我也不清楚当年村里安装的变压器和高压线究竟是不是国家农网改造项目，但当初确实是经过天宇公司联络，供电部门才过来给安装变压器和架设高压线。为此，村里就把一块荒地给了天宇公司，至于那块地究竟是多少亩，我也记不清楚了。”

　　采访中，记者在呼市供电局大用户局局长云建军处了解到，当年姑子板村里的高压线和变压器确实属于国家农网改造项目，这是国家拨款项目，与天宇公司毫无关系。

　　县国土局资料不全

　　采访中，记者了解到，天宇公司早在2002年就已经把租用姑子板村的600多亩荒地办理了《国有土地使用证》，该证的发证机关为和林县国土资源局。对于天宇公司已经办理了600多亩《国有土地使用证》的情况，姑子板村的众多村民至今竟然还毫不知情。

　　多年来一直担任姑子板村村支书职务的云忠忠和当年的村主任李全虎也惊讶道，“原本承包给天宇公司的土地，不知为何出了《国有土地使用证》。”

　　和林县国土局的徐局长说：“这个《国有土地使用证》的所有档案应该都在自治区国土资源厅，县里没有存档。”10月初，姑子板村现任村主任王成表根据国家政府信息公开的相关规定，在国土资源部网站上下载并填写了一份《政府信息公开申请表》，送交到了自治区国土资源厅耕保处，要求公开天宇公司所持有的《国有土地使用证》的所有档案。按照相关规定，自治区国土资源厅耕保处需在15个工作日内给予回复。

　　几天后，王接到电话，“那个《国有土地使用证》的所有档案均在发证机关和林县国土资源局，我们这里没有存档。你们还是去找和林县国土资源局吧，我们已经通知他们必须给予公开。”

　　和林县国土局米副局长终于将天宇公司所持有的《国有土地使用证》存档找出。存档的资料分别是：《内蒙古自治区人民政府建设用地审批件》内政土发（2002）107号、呼和浩特市发展计划委员会《关于天宇生态综合治理基地项目立项的批复》、《和林格尔县姑子板村征用荒地协议书（征用合同）》、《姑子板村北荒地征用会议记录》、《国有土地使用证》复印件、呼和浩特市中级人民法院协助执行通知书各一份。

　　和林县国土资源局出示了全部存档资料后，记者发现，其中没有和林县政府征地过程的任何资料。对此，和林县国土资源局米副局长说：“存档的东西就这些了，我也不知道这是怎么回事。”

　　记者注意到，天宇公司的《国有土地使用证》上，还盖有一个写着“冀斌之印”的印章。冀斌就是和林县国土资源局的工作人员，当记者问及当时盖章的情况时，冀斌说：“当时局领导让我盖章，我就盖了，其他的情况我什么也不知道。”

　　征用土地的会议记录涉嫌造假

　　档案中，有一份《姑子板村北荒地征用会议记录》，7名村民代表签字同意把村里的866.64亩荒地划给天宇公司。可奇怪的是，和林县国土资源局存档的这份至关重要的会议记录竟然是在一份复印件上加盖的姑子板村村委会公章。当时曾经开过会的村民康元元拿着这份会议记录仔仔细细地看了一遍后咬定，这份会议记录有问题，根本就不是他们几个村民代表当初所签的那份会议记录。

　　随后，记者找到村民代表刘明明、常金刚，这两个人的说法与康元元的说法基本一致。李全虎确认，当初的会议记录确实是出自康元元之手。

　　姑子板村不少村民认为，和林县国土资源局存档的这份会议记录很可能就是伪造的，伪造方法就是先写好会议记录后，又把7名村民代表在另一份会议记录上的签名粘贴在后面，再一复印就成功了。这样一来，天宇公司手中就有了两份村民代表签字的会议记录，村里原本同意划给天宇公司的300多亩荒地，就一下子变成了1100多亩。

　　私营企业征走了村集体的地？

　　和林县国土资源局存档的资料中，一份《和林格尔县姑子板村征用荒地协议书（征用合同）》显示，征地双方分别为姑子板村和天宇公司。被征用的荒地面积为866.64亩。协议书最后由姑子板村委会和天宇公司分别加盖公章。内蒙古丰洲律师事务所律师李汉东看到此协议书后表示：“姑子板村被征用的866.64亩荒地是集体土地，任何人要给集体土地办理《国有土地使用证》，都必须要先通过征地的形式把集体土地的性质改变成国有土地。而征地应该是政府行为，村委会和企业均没有这个权利。按照我国相关法律规定，只有政府行政机关才有征地的权利。因此，这应该是一份无效合同。”

　　对此，姑子板村的村民们质问，既然只有政府机关有征地权利，一个企业又是通过怎样的方式征得了土地？村支书云忠忠说：“这么多年来，我们村里就没有账目。”

　　采访中，姑子板村的一位村民说：“从目前掌握的情况看，天宇公司手中应该有两份合同：一份就是经过村民代表签字同意的那块不足400亩荒地；另一份就是和林县国土资源局存档的那个所谓的征地协议，这份协议是占用866.64亩荒地。两份协议总共占走了村里的1100多亩土地。”

　　闲置多年的土地

　　天宇公司占用的这块荒地曾经立过项目，在申请立项时，天宇公司报送的资料仍然是那份涉嫌伪造的村民代表签字的会议记录和那份被律师视为无效的征地协议。可就是这些漏洞百出的资料还是顺利地通过了审批，并且还批准天宇公司申请银行贷款300万元。

　　在这份立项批复中，明确地写着项目内容主要以种植各种树苗、草坪为主，形成以草坪、防风林带为主体的绿色生态基地。项目建成后，年出售树草4万株，实现净产值161.18万元，解决150个劳动力就业。然而，已经10年过去了，天宇公司在这个生态综合治理基地没有栽过一棵树苗，更没有种过一棵草。

　　为了解事实真相，记者多次欲采访和林县盛乐镇相关部门，但一直由于开会等原因没见到该镇党委书记云月旺。10月25日，当记者来到和林县政府要求就此事采访分管副县长时，宣传部的一位副部长称分管副县长不在。随后，县政府的一位秘书说：“等分管副县长回来后，我再通知你们前来采访。”可时至今日，也未接到和林县政府的电话。

　　面对层层疑问，记者又拨通了天宇公司负责人刘东的电话，并要求见面采访时，刘东在电话里说：“我的《国有土地使用证》是合法办理的，我手头有证据证明。”当记者要求他把手里的证据拿出来看看时，刘东又说：“你不是法官，我没有义务给你提供。”

　　日前，记者从自治区国土资源厅相关部门了解到，依照和林县国土局提供的资料，按照正常程序无法办理《国有土地使用证》。

　　■被征用的土地至今空荡荡本报记者 邢占国摄影