记者 王进 　稿件来源：

　　本报讯11月23日，市政府常务会议讨论并原则通过《兰州市流动人口服务和管理规定（草案）》，该规定公布实行后，我市将告别暂住证制度，实行居住证制度。新《规定》出台有何背景？新《规定》有什么亮点？昨日，记者走访了参与起草、制定该规定的有关专家。

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　　专家详解《规定》出台背景

　　作为全市流动人口直接管理部门，全程参与起草、制定《兰州市流动人口服务和管理规定草案》的专家之一，兰州市公安局户政处副处长颜宗国对《规定》出台背景有切身体会。他说，这是我市户籍改革破冰之旅。2001年我市开始实施暂住证制度后，流动人口登记率、办证率逐年上升，目前，全市登记在册的流动人口接近60万，外来人口与常住人口的比例达1∶5。在大量涌进的外来务工人员为兰州经济发展带来变化的同时，也给我市的社会建设和管理，尤其是治安管理带来了挑战和压力。同时，随着人口流动和人户分离现象日益普遍，暂住证管理制度的实施阻力越来越大。目前，暂住证使用期限最长为一年，期满前必须换证，这给流动人口，特别是给长期居住在我市的流动人口带来诸多不便。在此背景下，尽快制定出台政策性强、便于操作的流动人口服务管理规定，推出居住证制度加强对流动人口基础信息的登记，可以更好地掌握流动人口的实际数量和真实信息，维护社会稳定。

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　　“暂住”和“居住”有本质区别

　　对外来人员，为什么要变“暂住”为“居住”？一张居住证，到底对外来人口有何保障？对全市经济社会发展有何推进作用？市政府法制办工作人员告诉记者，从暂住到居住，两者有着根本性的区别，而且是从管理到服务、从管理到保障的转变。取消暂住证制度，实行居住证制度，体现了公民平等，更加人性化，更加注重保障流动人口的合法权益，让流动人口一同分享社会发展的成果，是一大进步。

　　“以前的暂住证，只是一种治安管理手段，没有公共服务和社会保障。”这位工作人员说，实行居住证制度以后，不管是临时居住证，还是居住证，除了治安管理的基本功能外，还有子女就学、计划生育服务、医疗等公共服务功能。也就是说，当地居民凭居民身份证去办的事情，外来人员凭临时居住证或居住证也能办。

　　颜宗国告诉记者，从暂住证到居住证的变化，是从“管理”到“服务、保障、管理”的变化。同时，实行居住证制度还有利于建立统一的流动人口综合信息平台。“摸清了家底”，便于更好地发展相关的公共服务配套。

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　　外来人员关心居住证“含金量”

　　一本暂住证，使在兰的外来务工人员和兰州本地人存在着巨大差别，表现最突出的是子女就学、养老保险、住房贷款等方面的不同。得知《规定》出台后，在兰的务工人员表示，他们更关心临时居住证或居住证的“含金量”有多少。

　　9年前，定西姑娘黄平燕来到兰州闯荡。如今，她和丈夫在盐场堡开了一家小吃店。兰州的大街小巷，她都很熟悉，但一张暂住证，让她和兰州疏远了。

　　2006年，结婚两年的黄平燕准备要个孩子。虽然丈夫是兰州本地人，但黄平燕还是年年换暂住证，而且因为不是本地人，准生证明必须回定西渭源办理。“之所以必须回去办，是因为这边社区不能确定我在老家生过孩子没有。”黄平燕告诉记者，这个准生证，她跑了5趟才办上。

　　听说兰州要实行居住证制度，黄平燕很高兴，不过，她更关注的是“居住证”能否解决现实的问题：“能让孩子在兰州读书吗？”

　　在兰州，外来务工人员夫妻一方如果有人留在老家的，即为“在户籍所在地有监护条件”，所以，其子女必须在老家接受义务教育。即使夫妻双方都在兰州打工，孩子来兰上学也有种种限制。

　　兰州商学院某法学专家告诉记者，改暂住证为居住证是一个进步，因为居住证的推行，意在给予外来人口更多的和当地户籍人口同等的社会待遇。如果改了居住证，却没有相应的制度变革配套，居住证不过是一个换了名称的本子而已。“面对城乡一体化的趋势，废除暂住证，推行居住证，对兰州而言，称得上是户籍改革的破冰之旅。”