偌大的郑州市区包括高速公路在内，目前只有66个合法广告牌，其余均为未审批设立的。昨天，郑州市政府召开新闻发布会，将依法对全市户外广告进行全面整治。对此，有广告商质疑，几年来政府不审批广告位，才“逼”出如此多的违法广告牌。 □今报记者 刘长征/文 邱琦/图

　　现场 ▲▲

　　俩违法大广告牌拆了

　　昨天上午，郑州市管城区南曹乡执法人员在辖区机场高速旁拆除了两个巨型广告牌。

　　据南曹乡政府创建办主任燕富军介绍，该乡辖区内一共有37块非法的广告牌，截至目前已经拆除了17块。这些广告牌有的是广告公司设立的，有的是村民集资设立的。

　　昨天拆除的两块广告牌每块高27米，单面面积108平方米，十多个执法人员开动两辆吊车，花了五六个小时才拆除完。南曹乡政府计划月底前将所有非法广告牌都拆除。

　　就在燕富军他们拆除广告牌的同时，郑州市政府召开了“全市户外广告整治工作”新闻发布会，宣布将限期拆除城市非法设置的户外广告牌。

　　措施 ▲▲

　　一般商户门头也整治

　　郑州市城市管理局局长余遂盈介绍，此次户外广告整治范围包括郑州市建成区（含四环）、上街区、航空港区、机场高速沿线、高速公路市域段、黄河大桥、铁路沿线市域段、出入市口等违法违规设置的户外广告。

　　整治拆除时间从11月21日起至2011年2月28日。在这个时间段内，由相关县（市）负责，对需要拆除的违法户外广告责令其限期自行拆除；逾期不拆除的，将依法强制拆除。

　　据了解，一般商户的门头如果书写有联系方式，业务介绍等广告性质的内容，也在整治范围内。

　　现状 ▲▲

　　合法广告牌只有66块

　　郑州市政府此次为何要对户外广告“硬起手腕”整治？

　　余遂盈列出了一组数据，目前郑州市域内高速公路沿线已拍卖的广告共46处；在四环以内区域户外广告已经审批的有20处，除了这66处外，其余均未审批。也就是说，郑州市民每天看到的这么多广告牌多是违法的。“户外广告业属于投资少、门槛低、高收益的行业，近几年，郑州市就注册了近5000家广告公司。”他说，违法户外广告数量多，精品少，存在视觉污染；整体布局不合理，存在一定的安全隐患。

　　目前，郑州市相关职能部门已经开始整治户外广告工作，其中，环城快速路人行天桥广告整治基本完成；高速公路两侧户外广告整治工作已于11月21日开始进行强制拆除。

　　规划 ▲▲

　　将制定有偿使用办法

　　拆除非法广告牌，新广告牌如何设置？余遂盈介绍，郑州市规划局已经对2009年《郑州市主次干道户外广告设施整治规划》进行补充和完善，并在此基础上完成郑州市户外广告规划。

　　今后，政府将按照规划方案对郑州市户外广告重新设置，所有广告报郑州市政府审查批复后，再由郑州市城管局办理行政许可手续。擅自设置广告牌的企业，工商部门将依法注销其营业执照。

　　同时，郑州市政府法制办也接到任务，负责拟定《郑州市广告位有偿使用办法》，探索广告业商业化运营模式。

　　追问▲▲

　　昨天，网站公布郑州市政府整治户外广告的消息后，在郑州市广告商中引起了强烈反响。一些广告公司老板表示，郑州这么多非法户外广告，都是被政府“逼”出来的。

　　●追问一：违法广告泛滥，谁之过？

　　河南省广告传媒业商会会长宋玉建说，从2004年下半年开始，郑州市城市管理局（原郑州市市政管理局）就停止了对户外广告的审批和年审。

　　“从2005年开始，许多广告企业向市政局申请广告位审批，不知道什么原因，一直没有回复。”他说，从那以后，郑州市许多广告位就“被逼”非法了。

　　郑州市城市管理局户外广告管理处的工作人员证实，从2004年郑州市开始整治户外广告，为了防止在整治过程中出现混乱，就停止了审批。

　　宋玉建说，一些广告公司为了生存和业务需求，只好在没有任何审批手续的情况下在郑州市区建广告牌。

　　“政府几年来的行政不作为、管理缺失才造成郑州市非法广告牌泛滥的结果。”宋玉建认为。

　　●追问二：整个郑州仅需66块广告牌吗？

　　郑州目前到底有多少非法广告牌，郑州市城市管理局副局长司同义说正在统计当中。

　　一位广告公司老板说，近两年，估计郑州市区及四环以内有2000多个“非法”广告牌和广告塔。许多广告牌被执法人员拆了以后，广告公司到处找人、托关系，没几天又建起来了。

　　那么，郑州到底应该建多少合法广告牌呢？在昨天的新闻发布会上，司同义说，郑州市广告设置规划还在制定当中。

　　宋玉建说，据他所知，2005年、2007年郑州市就在规划户外广告位。2009年，《郑州市主次干道户外广告设施整治规划》，曾在20条主干道上规划了333块合法广告牌，那么，为什么到现在市区合法的广告位仅有20个？

　　宋玉建认为，广告位规划还没有做好，就开始拆除现有的户外广告，这很不合理。如果现有广告全部拆除，规划还没做好，难道整个郑州就设66块广告牌吗？

　　●追问三：高速公路广告位被垄断了？

　　昨天政府发布的信息中，有一条引起了一些广告商的议论，即高速公路沿线已拍卖的广告牌共46处。

　　有广告商告诉记者，高速公路广告经营权被某一家广告公司买断经营权，郑州其他户外广告公司被排除在高速广告经营之外，于是就在高速公路沿线违法建设广告牌。

　　因此，有广告商怀疑，此次整治是不是为这家广告公司垄断经营提供方便？

　　郑州市城市管理局户外广告管理处工作人员介绍，机场高速沿线广告位是几年前由交通厅拍卖给一家广告公司的，与城市管理局关系不大。但此次整治中，如果发现该公司没有按照当初拍卖的广告位设立广告牌，也要协调有关部门进行拆除。

　　●追问四：户外广告将向广告商收费？

　　郑州市在整治户外广告的同时，还将拟定户外广告有偿使用办法。对此，有广告商担心，以前政府审批广告牌不需要收费，现在所谓的“有偿使用”，是否要向广告商收费？

　　郑州市城市管理局户外广告管理处工作人员介绍，像济南等一些外地城市已经实行了户外广告有偿使用制度，郑州市也计划借鉴外地经验。

　　据了解，山东省2005年就出台了《加强户外广告资源有偿使用收入管理的意见》，规定无论是在公共产权还是在非公共产权的建筑物、设施、场地上设置经营性户外广告的，都要向政府缴纳城市空间有偿使用费。

　　一些广告商猜测，今后广告公司要是在郑州市内楼顶上建广告牌，除了要向楼盘业主缴纳“占地费”外，还要向政府缴纳空间有偿使用费，这势必会增加广告企业运营成本。

　　●追问五：此次整治对广告业有何影响？

　　此次郑州市政府对户外广告的整治，对郑州广告业的影响如何？

　　“将是破坏性的打击。”宋玉建说，广告企业业务分平面、影视、户外等，有些公司户外广告的业务占一半还多。多年来，郑州市违法户外广告泛滥，政府管理不力，近乎“默许”。如果现在突然“一刀切”，许多广告公司来不及“转向”，就会丧失大量媒体渠道和客户信誉，严重的可能会倒闭，造成整个行业洗牌。

　　“郑州市这几年广告业一直得不到健康发展，虽然注册成立得很多，但能挺过5年的没有几家。”宋玉建说，目前，郑州市发展比较好的广告公司不到20家，整个行业处于无序管理状态。

　　宋玉建说，他代表广告行业呼吁，希望政府正确引导郑州广告行业合理健康发展。