以党政机关、行业系统、城乡基层为“三维”，以制度建设为支撑，既全面推进又重点突破，既整体构建又分级分类抓落实，我省加快构建惩治和预防腐败体系——

　　□本报记者 陈松

　　今年初，省委书记刘奇葆、省长蒋巨峰以及10名省委常委分别率队检查惩治和预防腐败体系建设工作，要求深入推进惩防体系建设。近一年的探索，建设情况怎样？效果如何？

　　记者11月16日从省纪委获悉，通过着力创新，具有四川特色的惩防体系“三维立体框架”雏形已成，我省构建惩防体系基本框架步伐激越。明年上半年，基础较好的6个市、7个县（市、区）的党政机关、城乡基层和6个行业系统，将全面完成惩防体系框架构建。全省总体将在明年底前完成框架构建。

　　从总结到提炼，从提炼到深化，思路更加清晰

　　2月9日，省纪委九届六次全会上，刘奇葆对全省惩防体系建设作出部署：加快构建惩治和预防腐败体系基本框架，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、规范化水平。

　　为我省经济社会发展提供坚强的纪律保障和过硬的作风保障，一条探索构建惩防体系基本框架的“路线图”由此展开。

　　从3月到8月，省委常委、省纪委书记欧泽高到机关、下乡村、访企业，走遍四川各地，每到一处，都对当地惩防体系建设状况深入调研，提出明确要求。

　　8月，全省市（州）纪委书记会议集思广益，我省惩防体系建设思路进一步明晰：坚持用系统的思维、统筹的观念、科学的方法，“抓点（党政机关）”、“连线（行业系统）”、“扩面（城乡基层）”，要害在点上抓风险防控，线上抓源头治理，面上抓基层延伸。

　　此后，省纪委常委会多次专题研究我省基本框架构建工作；9月，省纪委会同省委组织部等相关部门召开全省创新农村党风廉政建设制度机制工作会；10月，省纪委两次召开四川省建立惩治和预防腐败体系基本框架座谈会……

　　从总结到提炼，从提炼到深化，一次又一次，目标更加清晰明了：以党政机关、行业系统、城乡基层为“三维”，以制度建设为支撑，既全面推进又重点突破，既整体构建又分级分类抓落实，力争早日建成具有四川特色的惩防体系基本框架。

　　至此，“三维立体框架”的构建理念日臻成熟。

　　8种参考模式让惩防体系实现科学有效运行

　　基本框架须具备哪些基本要素？有没有一定的模式？近年来，各地各部门和各级纪检监察机关努力思索求解，扎实开展反腐倡廉机制制度建设。

　　构建惩防体系基本框架务必体现科学发展观。我省引入数学科学概念，探索建立可定性、定量分析的数学模型框架。以此为指导，分别针对国有企业、市级机关、县（区）机关、行业系统归纳设计了8种参考模式。

　　无论哪种模式，都把握了坚持惩治与预防“两手抓”，科学、合理、适用等原则。比如，市级机关框架模型，以“机制+制度+执行力保障”贯穿始终，框架的主支撑包括建立拒腐防变教育、权力运行监督等五大机制，工作类和监督惩处类两类制度，以及组织领导、监督检查、考核评价等五项执行力保障。如此设计，既抓住了对权力运行的监控，又体现了框架模型合理性、科学性、立体化要求，实现定性与定量分析的统一。

　　在构建惩防体系 “三维立体框架”实践中，省纪委和各地、各部门紧紧把握总体要求和思路，同时搞好总结提炼，大胆借鉴吸收先进经验，在完成“规定动作”之外，结合本地本部门实际拿出“自选动作”，使我省惩防体系基本框架异彩纷呈。内江市探索电子化招标改革，建立了网上招标、建设工程合同网上公示、网上黑名单和建设工程廉政风险评估“三网一评估”制度；新津县建立“三权分设”公共资源交易平台。我省有关部门建立国土资源管理电子信息综合监管平台、政府采购电子化平台、企业风险管理电子监控系统、“12315”工商行政执法体系平台、行政审批电子监察系统等，使框架模型在“个性化”制度设计基础上，通过科技导入使体系运行更具“刚性”，减少了人为干扰。

　　针对“三维”不同特点确定攻坚对象

　　在框架模型下，运行什么内容才能达到惩防并举的目的？我省在全面推进、整体构建基础上，针对“三维”不同特点确定攻坚对象，以不同的“抓手”推动构建。

　　以廉政风险防控机制建设为抓手，这是党政机关惩防体系基本框架构建的着力点，主要针对本级领导班子、领导干部和机关部门。党政机关构建重在权力运行要素规范管理，通过明确岗位职责，再造权力运行流程，健全预控机制，实现权力运行各环节衔接紧密、责任明确、监控有力、规范有序。今年，泸州在全市103个处级单位，142个乡镇街道，7万余名财政供养人员中全面推开廉政风险防控机制建设工作，从查找风险、分析风险、防范风险三个方面入手，探索建立环环相扣、共同作用的制度机制。

　　行业系统构建以工程建设领域突出问题专项治理为抓手，紧紧围绕容易滋生腐败的关键部位，建立健全规范行政行为、企业行为和市场行为的制度机制支撑体系。省财政厅针对政府采购开展专项构建，探索建立政府采购评审专家管理和惩戒制度，防止由“分散腐败”演变为“集中腐败”，最大限度地预防不廉洁行为发生。

　　深化“勤廉双优”争创活动成为城乡基层构建的重要抓手。我省在城市社区和农村基层两个方面，通过深化乡（镇）、街道、村（社区）政务、村务、居务公开，搭建便民服务平台，规范基层事务流程，强化集体“三资”管理等支撑体系建设，把惩防体系建设的领域延伸拓展到基层。目前，我省农村已率先突破，着力围绕教育引导、监督制约、源头治理、利益维护、案件查办和组织保障六大机制，推动构建农村基层惩防体系基本框架。