我省首推“环保禁令” 可先让被告停业再打官司

　　遭遇重大环境污染时，公益诉讼人可在诉前先向法院申请“禁止令”，然后再打公益官司，“禁止令”的执行将首次纳入公安机关执行。环保公益官司打赢了，费用由被告埋单，打输了，不但法院免交诉讼费，调查取证等费用也由“公益诉讼救济专项基金”支付。昨日，《关于办理环境民事公益诉讼案件若干问题的意见（试行）》（以下简称“诉讼意见”）和《关于办理环境保护刑事案件实行集中管辖的意见（试行）》（以下简称“管辖意见”）两项新举措出台。

　　个人不能当

　　公益诉讼人

　　“诉讼意见”由昆明中院和昆明市检察院联合制定。“管辖意见”由昆明中院、昆明市检察院和昆明市公安局联合制定出台。旨在更好地保护昆明市的生态、生活环境，追究环境侵权民事责任，加大环境保护刑事司法力度，加强环境保护案审判工作。

　　昆明中院新闻发言人袁学红说，当环境污染案发生时，以前总是采取行政处罚的手段对污染者进行行政罚款，而往往罚款都很低，制定这两个意见的目的，无疑加大了侵权人的违法成本。

　　“诉讼意见”中规定，检察院、环保机构、环保社团组织均有权对其提起环境民事公益诉讼，充当公益诉讼人。检察院可以督促、支持环保机构或者支持环保社团组织向法院提起环境民事公益诉讼。必要时，也可以直接向法院提起环境民事公益诉讼。另外，其他公民、法人和组织对损毁、侵占自然资源，破坏生态、生活环境的侵权行为，有权向环保机构、检察院检举、控告，也可申请环保社团组织向法院提起公益诉讼。

　　在环境污染证据的规定上，公益诉讼人承担举证责任，而被告的侵权行为与损害后果之间的因果关系由被告承担举证责任。同时，环保机构在行政执法中取得的调查笔录、询问笔录、监测数据、检验结果等可以作为证据使用。

　　“环保禁令”

　　属全国首创

　　等到环保官司打完了，被告人造成的污染已无法弥补怎么办？袁学红说，对于被告的行为可能严重危及环境安全，公益诉讼人可在诉前先向法院申请环保污染禁止令，然后再打环保公益官司。公益诉讼人提出“禁令”请求，法院审查认为确有必要的，作出禁止令，责令被告立即停止相应行为。禁止令由公安机关协助执行。据悉，环保禁止令在全国尚属首创。

　　“诉讼意见”规定，公益诉讼人如果败诉，法院将免收诉讼费，差旅费、调查取证费、评估鉴定费、律师代理费等其他费用由“昆明市环境民事公益诉讼救济资金专户”支付；如果官司打赢了，那么诉讼费用等一切费用将由被告承担，公益诉讼人不承担任何费用。

　　另外，公益诉讼，诉讼的利益将归属于社会，所以如果诉讼请求中诉讼利益归属于公民、法人和其他组织的，应当另案处理。

　　■环保审判

　　五基层法院享有环保审判“特权”

　　“诉讼意见”中规定，昆明市辖区内的环境民事公益诉讼案件由昆明市中级人民法院受理。同时在“管辖意见”中，还对昆明市辖区内的5家基层法院赋予了环保审判的“特权”。昆明市基层法院受理环境保护一审刑事案件，由盘龙区法院、安宁法院、宜良县法院、寻甸县法院、石林县法院集中管辖，其余基层法院暂不受理。昆明市基层检察院受理环境保护一审刑事案件，由盘龙检察院、安宁检察院、宜良县检察院、寻甸县检察院、石林县检察院集中管辖，其余基层人民检察院暂不受理。

　　昆明市公安局环境保护分局办理的环境保护刑事案件，由昆明市检察院负责办理批准逮捕。

　　本报记者 熊波