位于云南民办科技园的这块28.17亩的土地将被收回 本报记者 杜逸 实习生 夏化超 摄

　　从2001年到现在，企业在云南民办科技园那块28.17亩的土地上建盖厂房的计划已终成泡影。9年来，这块工业用地没有搭起一砖一瓦。在今年昆明清理闲置土地的过程中，这块荒地被鉴定为因企业自身原因造成的闲置土地，政府将无偿收回。不过在建设方看来，这一切还有回旋的余地。

　　案例

　　九年荒地将收回

　　本月17日，昆明市公布了闲置土地的认定结果。在清理出的167宗疑似闲置土地中，被认定为闲置土地的有150宗，其中6宗土地将被无偿收回。“闲置时间超过两年，闲置原因由企业自身造成，同时达到这两个条件的土地将被无偿收回。”昆明国土资源局的一名负责人说。根据昆明市高新区管理局最新公布的闲置土地处理方案，云南银通投资有限公司（下称银通公司）持有的云南民办科技园一块28.17亩的土地，闲置时间已超过两年，被鉴定为企业自身原因造成闲置，将无偿收回。

　　昨日，记者来到云南省民办科技园，高墙将这片土地围了起来，只在侧面开了一个口。墙内的空地上杂草丛生，还有一部分甚至变成了“垃圾站”。此时，一辆拉水泥的货车正在空地上卸货，两三名工人正在热火朝天地忙碌着。“反正这里又没人管，我们卸个货也没啥。”水泥老板说，“这片土地一直都空着，三年前甚至连围墙都没有。”紧挨着空地的一家公司的老板也说，这块地已经荒芜很多年了。

　　据了解，银通公司早在2001年就买下了这块28.17亩的土地。9年过去了，为何仍未破土动工？银通公司一名负责人说，公司已停运半年，等一些历史遗留问题解决后，将会注销公司。“土地买来后，公司就遇到了一系列的问题，除了资金不足以外，在项目审批方面也遇到了困难。当年我们买下这块地本来是计划建一个生物项目生产基地，但申报后未通过审批，后来又先后申报了多个项目，也未通过最后审批。”这名负责人说。

　　该公司负责人还表示，目前他们正积极向相关部门申请复议，希望能要回土地。“公司在未按期开工方面的确负有部分责任，但还有其他原因影响了施工进程。”

　　解读

　　卖地容易收回难

　　“开发商确实可以申请复议，这也将大大增加我们收回土地的难度。”昆明国土资源局的一名负责人说，虽然闲置土地的认定工作已经结束，但收回这些闲置土地才是真正的难点。“卖地容易，收回难。虽然每年国家都会清理大批的闲置土地，但地方政府能够成功收回的案例并不多。其实，单单建立一个囤地黑名单，对于国土部门而言很简单。因为土地证由国土部门发放，只要发证时间过了两年，就应该视为闲置土地而依法收回，但政府收回闲置土地的过程要复杂得多。”

　　一位不愿意透露姓名的开发商说，一般情况下，开发商不会轻易让政府收回土地，因为其中涉及的资金少则几千万，多则几亿。不管当初是通过协议出让还是“招拍挂”拿地，能够拿到土地证就不是件简单的事。而针对土地被收回，大多数土地开发商都各有各的路数，国土监管部门要收回闲置土地将面临重重障碍。“实际上，闲置土地能否收回主要取决于各种关系最终博弈的结果。”

　　记者也了解到，虽然高新区管理局对云南银通投资有限公司所持有的这块闲置土地裁定的结果是无偿收回，但在收回时，昆明市高新区管理局还将对云南银通投资有限公司给予适当的补偿。至于补偿标准，将会考虑造成土地闲置的原因、闲置的情况，再根据企业投入成本划定。“如果能给开发商适当补偿，收回过程可能会容易些。”据透露，昆明市已于11月4日向各县（市）区和开发（度假）区，以及市级各相关单位下发了经审定的处置意见，接下来将跟踪督促各县（市）区和开发（度假）区，按照《工作方案》的要求加紧推进闲置土地的处置工作，确保年底前全部结束。但年底是否能够真正完成处置工作，国土部门自己心里也没有底。

　　调查

　　政府导致的闲置

　　据了解，造成闲置土地回收率低还有一个重要因素，那就是一些土地的闲置是政府造成的。记者在西山区公布的11宗闲置土地处理结果中看到，其中6宗闲置土地都是政府原因造成的，这6宗土地要么协议收回，要么限期开发。记者还从国土资源局了解到，公布的150宗闲置土地中，系政府原因导致闲置的土地不在少数。

　　对此，一些开发商也表示出了无奈。长期以来，开发商拿到的土地多为 “毛地”，开发商取得“毛地”后要面临动迁安置、规划、配套等大量前期工作，耗费大量时间和资金才能开始动工建设。在土地出让合同中没有约定动工建设日期的情况下，要求开发商在合同生效后1年内完成动迁的确困难，再加上很多地方城市规划的多变性，土地开工的时间常常超过两年。今年初，国土资源部副部长贠小苏曾公开表示，截至2009年底，全国仍然约有一万公顷闲置土地，54％左右的土地闲置主要是政府原因造成的。“一万公顷”之说暂且不谈，但一半以上的闲置土地是由地方政府造成的却是事实，原因主要包括拆迁难和城市规划调整。

　　昆明一家因政府原因造成土地闲置的地产公司负责人表示，闲置土地产生的原因是多种多样的，对于房地产开发商本身的原因所造成的土地闲置，法律法规都有了明确的规定。但对于因各级地方政府造成的土地闲置，比如规划的修改、“毛地”拆迁等造成土地闲置的处置方式，还缺少法律法规的支持，也没有有偿收回的具体实施细则。

　　而对于上述这些情况，昆明市有关部门将进行相关调整。记者了解到，12月13日，昆明将举行《昆明市闲置土地处置办法》听证会。听证会后将会对昆明现行的《昆明市闲置土地处置办法》进行全面的修改。

　　生活新报 记者 袁野 实习记者 王一如