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再看引咎辞职

http://www.sina.com.cn  2010年11月26日20:48  汉网-长江日报

  福建屏南县财政局下属的收费票据管理所的一则招聘公告近日引起热议,奇怪的条件设置让人疑惑不解。“普通高校全日制应届本科毕业生,获得国外学士学位,国际会计专业,大学英语四级,屏南户籍,女,年龄25周岁以下。”被指为人“量身定做”。最新消息是,屏南县所属宁德市人事局已表示该招聘程序明显违规,要求取消已聘用人员的聘用资格,屏南县财政局局长游代进则表示将因此提出辞职申请。

  媒体大都把“局长将引咎辞职”做进标题,也因为这几个字,有人可能会感觉到一点新鲜感。官员引咎辞职作为一种现代行政管理与问责机制,早已被引入到我们的政治生活,然而直到今天,官员主动引咎辞职的仍然少之又少。一些重大事件,或一些备受质疑的场景下,常常可听到“谁该引咎辞职”、“怎么没有人引咎辞职”的声音。

  游代进至少做了一个公开表示,但这种表态是否经过慎重权衡,是否会辞职“成功”,仍然未知。按照干部管理规定,游代进的辞职申请要提交党委(党组)集体研究,是同意辞职,还是不同意辞职,抑或暂缓辞职,有多种可能。现在,招聘条件由游代进个人设置的信息已浮出水面,而且未经集体研究,从行为性质和造成的后果看,符合引咎辞职条件。对他个人,主动去职将能使其收获一种体面的风度,对其所在权力部门,同意去职也能使其从困扰、尴尬和压力中解脱,权力运行基本面或可仍为人信任。

  然而,这只是一种猜测。猜测意味着可能会这样,也可能不会这样,结果取决于权力自身的行为逻辑。基于权力运行现实,很多时候,涉及官员行为规范的问题,处理结果往往因舆论强度而摇摆,或者干脆对舆论压力置之不理。从现实理性出发,对游代进辞职表态的客观判断,不是建立于心理动因、内心省思的层面,而只能建基于结果,这指向游代进个人,也指向他的辞职申请所提交的对象。

  这在一些国家可能有不同。一个官员哪怕行为没有明显违法,但只要被民众质疑,可能就要向任免机关提出辞职申请,基于事实的判断与认定,申请基本都会被同意。基本规则是,一个基于考虑权衡已有离职意愿的官员,会被权力系统体谅尊重,因愧疚而辞职是承担政治道德责任的通道,而非一个法律惩处通道。

  根本上说,这与权力得失的现实决定方式有关。一个由上级决定官员政治生命的环境,哪怕有主动辞职,可能也是非主动的,而一个由民意决定官员政治生命的环境,主动辞职就是一种自我意愿,是官员出于自律而进行的自究,哪怕它从属于一级部门,哪怕部门有意见,大体上无改于民意的决定性。

  有没有官员引咎辞职都是正常的,这种正常的前提是权力规范制度较为完善,惩戒、辞退、罢免等权力清洁机制是畅通的。有没有人主动引咎辞职值得关注,更加不能忽略的是,引咎辞职不是强制辞职,作为官员个人意愿的体现,权力内部律令如何规定是一个问题,引咎辞职是否应被视为一种满足民众更高民主政治要求而开设的一个公务员出口,是否是民主政治领域比较高的境界,条件是否完备,这些问题值得思考。

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