杂乱拥挤是城中村的一大顽疾。

草山岭居民不久将搬进舒适的楼房居住。本报记者　喻雯 摄

　　文/片 本报记者董从哲殷亚楠

　　狭窄而泥泞的小路、臭烘烘的垃圾堆、贴面的加层小楼、数量庞大而构成复杂的流动人口……在省城二环路周边，散布着不少这样拥挤、狭窄、脏乱而繁杂的所在。它们已经身处这座城市之中，这里的很多居民都有着一本城市户口。可是，它们看上去却和这座光鲜亮丽的城市那么格格不入，它们的形象更像是城郊和乡村。它们都有一个共同的名字，“城中村”。

　　据济南市建委方面有关资料，目前济南市二环以内的城中村还有33个，二环两侧的有77个。这里所说的城中村概念是以还有村属用地尚未改造为标准。在这77个城中村中，大部分村子都存在垃圾处理不及时、乱搭乱建、治安问题突出等问题。

　　本期策划 常新喜 朱頔

　　镜头一

　　垃圾的臭味影响了她的生意

　　一个周一的上午，此时没有顾客，市中区后龙窝村一家糕点店的老板老陈，瞥了瞥店门口路对面的垃圾池，恶心感使得她马上把目光转向其他地方。

　　这个村的公共垃圾箱都是在路边用水泥砌起来的方池子，而老陈的店门距离附近一个池子的直线距离不过十米。池子里总是垃圾不断，可是清理的次数有限，垃圾往往堆成小山一样，散发出难闻的臭味，这很影响她的生意。

　　更令老陈生气的是，这里的垃圾箱像藏着宝贝似的，每天都有人在里面翻腾着找东西。本来气味就够大的了，这么一翻腾，垃圾堆里的各种脏东西：剩饭菜、塑料袋、沾染着各种颜色的厕纸……就都摊铺开来，在水泥池子边形成了几十个平方的垃圾摊晒场……苍蝇迎着臭气烘烘而上，行人掩鼻匆匆走过。

　　“还乡店也挺脏乱的。”曾在还乡店租过房的大学生孙杨杨说，村里一条小路两侧开着不少门头店，一些小吃店的门口下水道处就是油乎乎的一摊，路人多要掩鼻而过。这条路的中段有一堆垃圾，街上那么多小吃店，都往那里扔垃圾，垃圾堆好几天才清理一次，基本上是运垃圾的刚清完，几个小时后垃圾又堆成一堆了。在这垃圾堆附近，还有一家“活鸡现宰”店，一个大笼子几十只鸡就放在路边，地下常有一片鸡粪、旁边有一堆鸡毛。

　　同样，在共有2000多住户的西十六里河村，这里的垃圾楼仅有两个，公共厕所只有1个。大量流动人口的入住，以及小饭店小吃摊的开办，使得下水道等各种基础设施超负荷运转，下水道堵塞、污水外溢成为家常便饭。

　　镜头二

　　楼与楼间可用梯子连在一起

　　在调查中记者发现，尽管每个城中村都有自己的特点，但很多城中村居民的想法却近乎一致：原先在农村靠种地生活的时代过去了，现在进了城，而自己依靠城市就业生存的路子并不多。于是，他们纷纷想起了出租房屋，把房租给那些来城市淘金的外来务工者，用房租养活自己。而这，也是城中村大量加层小楼出现的一个重要原因。

　　记者在天桥区沃家庄看到，这里的街巷大多宽不过三米，有的地方甚至常年不见阳光。小路中间是水泥板搭成的下水道，两边充斥着各种廉价符号———散发呛人气味的劣质塑料盆桶，非常便宜的拖鞋、衣服，颜色鲜艳得吓人的面包甜点，还有各色夫妻用品店海报。一些个体小诊所混迹其间，门口用黑板写着“人工药物流产”的小广告……一块块规格、样式不一的广告招牌挤满一条条狭窄的街道的狭窄上空，更增添拥挤杂乱的感觉。

　　在市中区后龙窝村内的一条小窄巷里，连过个三轮车都有点困难。一名居民正在加盖房子，在三层楼上面又加盖两间，小巷子里堆着水泥、沙子、砖头等建材。如今后龙窝村里几乎家家户户把家里能盖房子的地方都建成了房子。村子变成了由密密麻麻的出租屋拼成的“水泥村”，楼和楼之间甚至能从上面跨过街道用梯子连在一起，不要说家里，就是街道上也不容易有阳光照进来。

　　对此，济南市人大代表常均曾明确表示，经过他的仔细调研，城中村村民建起的楼房大部分都是名副其实的危房。这些房子是在一层平房的地基上，随意加盖的三四层，有的甚至加盖到五六层，有的在二层以上向外探出十几平方米，整个楼体头重脚轻。房屋建筑质量低劣，使用的建筑材料大多不合格，楼层又高，居住人口密集，一旦出现地震、火灾等险情，后果将不堪设想。

　　镜头三

　　一份“案情通报”上的数字

　　外来人口多、人员混杂是城中村普遍存在的一大特色。几位济南市人大代表甚至曾就此在市中区后龙窝村做过调查。根据他们的调查，2009年该社区常住居民有1700人左右，外来人口在3000-4000人，是本社区人口的两倍多。目前该社区内居民多以租房为生，租房户占全村户数的S0%以上。而在该社区居住的外来人口，则以做小买卖者居多，有一部分人卖蔬菜水果、摆地摊，有一部分人在七贤市场卖小吃或者租房开饭馆。

　　在位于工业南路上的丁家庄，记者曾在庄里的一面公告墙上，看到一张被撕得只剩下一半的“大字报”，是该社区相关警务室发的“四月份案情通报”。通报上表明，今年四月份，丁家社区发生刑事案件多起，全部集中在丁家庄，其中电脑被盗案件S起，电瓶车被盗3起，现金及手机被盗4起，最后通告专门提醒：“请租住房屋的居民室内不要存放电脑、现金等物品……”

　　在丁家庄租房开店的一位住户说，这个地方人多了确实乱，前段时间她一个老乡就在出租屋里被人捅了。“没办法，有时这种事摊上了就这样，算你倒霉，摊不上还照常住着。

　　只能自己小心点，别把手机、电脑值钱的东西放在屋里。”

　　说起治安，丁家社区居委会副书记王强深有感触：原社区居民只有3S00多人，而外来流动人口保守估计有15000多人，这给社区管理带来很大的困难。该社区原来的综合治理办公室只有三四个人，近年来增加到十三四人，“这些人每天在村里巡逻，很辛苦。”

　　关注济南城中村

　　一个城中村的改造模本

　　本报记者 喻雯

　　这里曾经是一个靠开山采石为生的小山村，村民居住的是又冷又破的烂石房，世代贫穷。如今，正在实施的旧村改造将使这里面貌一新，19栋高层已全部实现主体封顶，水电气宽带应有尽有，规划中还有酒店、写字楼、商业一条街……

　　这里就是高新区舜华路街道的草山岭。这个刚刚进城不久，原本偏僻、贫穷的村庄是怎样实现华丽转身的？24日，记者进行了深入探访。

　　15天完成27万平米旧村拆迁

　　草山岭居现常住人口2881人，2007年批准的旧村改造总建设用地为461亩，其中居民安置、生活保障用地121.5亩(建筑面积31万平方米)，捆绑开发用地210.5亩。目前，在建的19栋楼已经全部实现主体封顶并进入全面装饰阶段，预计明年6月实现草山岭居民全部回迁。计划2011年开工第二期8.05万平方米的生活保障房建设。

　　“拆迁时，我们村的拆迁面积是最大的，拆迁速度是最快的，拆迁所用的时间也是最短的。”说起拆迁，草山岭社区党支部书记兼居委会主任王传河一脸的自豪。2007年，草山岭居一次性拆迁旧村27万平方米，所有居民签订拆迁协议也仅用了10天的时间。

　　“拆迁时，我们没有给村民拆迁补偿费。”王传河称，在交房时再根据拆迁的面积大小，把拆迁费“内外找清”。“刚开始的时候，村民肯定不会同意，这也是可以理解的。”王传河说，据此，他们提前三个月开会研究拆迁的相关政策，把这些政策意见通过公开信、明白纸等多种形式告知村民，再把村民的意见及时反馈研究，仅这项工作，在三个月内就“自上而下，自下而上”，反复做了十几次。“开始有反对的村民，可经过这么反复讲解沟通，这些‘反对派’的村民自愿成了政策的宣传者，去给村民们讲政策做工作。”

　　60岁的张殿明是村里的老户了，说到拆迁，他举双手赞成：拆迁好！拆迁之前，他一直住在村里的烂石房里，平时路不好走，街道狭窄也能马马虎虎忍过去了，到了下雨天，屋里漏雨，院子里积水，是他最受不了的。“活了大半辈子了，能住进楼房，真是跟做梦一样啊。”

　　村民同意拆迁后，拆迁效率又成了村里考虑的问题。为了尽早完成拆迁，村里制定了相关的“奖励”政策，按时配合拆迁的家庭，每平米多补偿100元，在签协议的时候，直接兑现。在规定的搬家时间内，如果村民们到了第四天还没有搬家，为了搬迁安全，村里停水停电，这也在一定程度上督促了村民及时搬迁。这样下来，整个拆迁工作用了15天的时间。

　　八成土地收益将返还村里

　　旧村改造的资金如何筹集？王传河表示，他们采取了多渠道的融资方式。村里发展了20多年，有了一定的资金，再加上银行贷的5000万元，他们开始了工程。“在后来的建设过程中，我们主要采取‘边建边筹’的方式，村民又集资了2000多万元。”

　　根据济南市政府相关要求，村庄改造建设可与经营性用地上的房地产开发项目捆绑，整体实施招拍挂。村民安置房建设应作为招拍挂供地的必要附加条件之一，有条件的还可将保障用地上的建筑一并纳入招拍挂供地的附加条件。

　　草山岭灵活运用了这项政策，王传河表示，此次改造捆绑开发用地主要有两大块，共计212亩，目前也已开始运作，捆绑用地的第一块地已做了招拍挂手续，正在等待部门回应。根据相关规定，通过招拍挂土地出让总价的80%将返还到村里，用作居民的安置保障。

　　“政府规定，中心城区规划建设用地范围内的村庄改造用地原则上都要征为国有。”王传河称，居住和保障用地采取划拨方式供地，核发《国有土地使用证》。保障用地的用途要有益于村庄改造建设后村民的长期生活保障。

　　8万平米公建提供就业岗位

　　“我们家有五口人，按照规定，我们能获得300平米的安置房。”张殿明称，这样算起来就是3套房子。“这些房子，我们可住不了，我打算租出去一套，这样每月收取的租金就是很好的生活保障了。原来种3亩地，一年下来的收入也不如这样收入多啊。”

　　“草山岭的每名村民可以获得40平米的住宅房和20平米的生活保障房。”王传河表示，他们按照每人60平米的面积给予安置。这样算起来，每户家庭至少能分到两套房子。安置房有85平米、95平米、120平米三种户型。到时，村民可以根据实际情况，把房子向外出租，收取相应的租金。

　　旧村改造，村民没了土地，生活如何做好保障？在草山岭居旧村改造项目规划图上，记者看到，除了28层、30层等多栋小高层居民安置楼，还有大酒店、写字楼、公寓式酒店、商业一条街等详细规划。王传河称，这些公建项目共计8万平米，将于2011年下半年开工建设。“我几乎天天都去施工现场，看看楼盖得咋样了。”张殿明说，除了安置房，他还盼着商业街快点建起来。他打算在商业街租一个门头，做点小买卖。

　　“这8万平米的公建项目将成为村民生活最大的保障。”王传河说，这些项目向外出租收回来的租金会先交到村里，到了年底，村里将把这些租金分给村民，预计每人每年能分到一万元左右。此外，这些酒店、写字楼还将为村民提供就业机会，这样可以解决90%村民的就业问题。“在我们村周边，就是干保洁员，一个月还能挣1300元—1500元钱。”

　　此外，村民还都参与了村里土地入股，每年每人还能拿到5000元的土地分红。