“公交车在主城区北京路、人民路、金碧路、西昌路、广福路等5条公交专用道上行驶，通过人行横道线时要主动减速，遇行人通过（无论何种信号灯控制），必须主动停车让行；公交车通过路口、左右转弯、通过辅道、借其他车道通行时，遇行人必须主动停车让行；除公交专用道外，公交车在其他道路遇行人通过人行横道线时，须严格依法行驶，严禁鸣号或其他方式催促等不文明驾驶行为。”相信很多人还记得昆明公交从去年11月1日起开始实施的公交礼让行人制度。制度实施第一天，昆明公交集团安全服务部经理李伟就公开表示，驾驶员中如果有违反者，将给予严肃处理，同时，市民发现驾驶员不礼让行人的可举报。当时他还承诺，试点完成后，如果情况良好，公交违章减少、事故降低，将推广到所有公交线路。

　　一年来，有多少人还记得这一制度？又有多少人还对这项制度充满期待？

　　礼让行人的“三分钟热度”

　　今年下半年，虽然昆明学院搬离赵家堆，可那里的交通拥堵问题却一直没有缓解。11月23日9时许，记者在此看到，几乎每隔一两分钟就有行人穿越学校门口一条并未设指示灯的斑马线。一些行人站在马路边左右张望，想等车辆少的时候过马路；也有少数行人趁车辆离斑马线比较远时，快速穿过马路。

　　趁着一个车流量较少的间隙，两名女子抓住时机过斑马线，可当她们走到马路中间时，车流量又多了起来，两人被夹在了中间，进退两难。这时，一辆82路公交车开了过来，两人本能地向后退了两步，而公交车就从他们眼前开过，丝毫没有礼让的意思。几分钟后，斑马线的一边站着一位老人，记者远远看见一辆54路公交车驶过来，但到了斑马线前，公交车只是减了点速就驶了过去。等车流量少了，老人才匆匆过了马路。

　　这些场景，就发生在昆明公交礼让行人制度实施的一年后。当被问及公交礼让行人的利弊时，在附近等公交车的李师傅很是惊讶，昆明公交礼让行人不是去年的事吗？

　　其实，多数市民都和李师傅一样，对公交礼让行人的制度早已淡忘。众所周知，去年的这段时间，不少省内媒体大篇幅的对昆明公交礼让行人制度进行了报道，当时，这一制度也引起了诸多热议。但时隔一年，多数市民都要在记者的提醒下才能想起公交公司的这一利民政策。如今，不少市民用“三分钟热度”来形容昆明公交的礼让行人制度。“本来这一制度可以让大家过马路时少一份担心，但没实行多久又恢复到了原来的样子。”经常乘坐K1路上下班的赵明说。

　　71路车驾驶员张女士，已经开了多年公交车。当被问及是否会在斑马线前停车让行人时，张女士说，“没有红绿灯的时候，那肯定要礼让的；有红绿灯，但行人乱闯乱穿马路的时候也要礼让的。”

　　“像张女士这样的驾驶员实在是太少了！”多名曾和公交车“抢过道”的市民表示。制度是否还在实施？

　　“我也不知道制度还有没有继续实施。”当记者拨通昆明公交当时提供的礼让行人举报电话，想要询问昆明公交礼让行人的制度是否还在实施时，工作人员这样回答。之后，另一工作人员才确认：“制度还在实施。”

　　其实，在昆明公交看来，从杭州借鉴而来的公交礼让行人制度从一开始就受到诸多非议。刚开始实施时，部分公交线路的营运车辆拥堵严重，公交出行效率降低。为此，一段时间后，昆明公交公司召开紧急会议，各车队工作人员到堵车道路上现场办公、配备保通员疏导交通。

　　昆明公交第20车队的负责人曾向记者介绍，该队下属的47路公交车途经北京路公交专用道，自实施公交礼让行人后，一趟车跑下来要增加半个小时。为了礼让行人，大部分驾驶员都跑不完公司规定的趟数。该负责人说，公司方面开始对跑不够趟数的驾驶员进行补助，尽量弥补损失，“但增加的人力、物力给公司带来了不少损失。”

　　之后，有关制度的讨论声越来越小，直至发展到今日连公交公司工作人员都不敢肯定制度还有没有继续实施。在多数人看来，公交公司的这一政策早已面临“流产”的窘境。李伟曾坦言，公交车礼让行人，实际操作中存在不少困难，“现在市区有那么多条斑马线，特别是没有交通信号灯的斑马线很多，加上频频礼让、停车时间长也会影响到交通。”但他表示，公交礼让行人的制度还会继续，他们还需要不断地总结经验教训，现在他们正与交警部门一起协商此事。

　　多重原因制约制度实施

　　不少公交车驾驶员认为，行人整体素质偏低导致公交礼让行人难以实施下去。而有市民认为，公交公司执行力度不够坚决才是公交礼让行人制度难以落实的主要原因，同时，一些可以改进的客观原因也制约着制度的继续实施。

　　调查发现，在昆明市区的许多路口无信号灯。因为没有信号灯的控制，大多数行人就随意通行，而公交车必须又在人行横道线上礼让行人，这使得多辆公交车堵在路口，有时排队的车辆多达十几辆。所以，有市民建议，在没有安装信号灯的路口多设置信号灯，既可缓解交通压力，又可促使公交礼让行人。

　　同时，部分路口信号灯周期短也是造成行人堵路的一大间接原因。市民建议，可以在交通设施上进行改进，如延长信号灯时间以便市民可以安全通过，或者设置安全岛、信号灯提前闪烁警示等方式加以解决。

　　多数市民认为，公交车礼让行人从出发点上值得肯定，因为它是公交公司实现人性化服务的重要一步，但要想让此措施落到实处，公交公司需要联合交管部门努力解决现存的问题。

　　记者 程浩（云南法制报 ）<