通过江苏省人大立法的《南京历史文化名城保护条例》今天起正式实施，有媒体评价，南京缺位了28年的老城保护终于纳入法制轨道。在南京，关于历史文化保护争议最大的当数老城南，就在一周前，《老城南历史城区保护与复兴规划》出台，废弃原先的大拆大建，而是系统保护，并提出了“原住民”适当回迁的概念。老城南的居民在松了一口气的同时，却又产生了新的苦恼，该何去何从？是搬走？还是回迁？专家指出，老城南规划应该尽快制定配套细则，将高高在上的规划落地，让老百姓真正放下心来。记者昨天走访了老城南部分片区，采访了部分“坚守”的居民，对于这个住了几十年的家，他们愿意走还是愿意留？

　　【希望原地安置型】

　　7口人挤在39平方米房内

　　7口人挤在39平方米房里，何时才是个头？走过整治一新的甘熙故居，墙上贴满昆曲《牡丹亭》的莺莺燕燕，一拐弯，就是大板巷。形成鲜明对比的是，这里破破烂烂，矮小的房子，狭窄的小巷。经过去年的拆迁，大部分居民已经搬走。大板巷81号就剩下了杨秀珍一户。

　　75岁的杨秀珍，和自己的大儿子一家、小儿子一家挤在这里，“连门廊、过道总共也就39平方米，房产证上登记的才19平方米。”老太太住在最靠街隔出来的一个单间，说是单间，只能放下一张床，两个人进去就转不开身。老太太一辈子的家当都在里面，床上、床下摆满了包裹，却不见一件家电。

　　老太太的大儿子一家三口住隔壁，总共10平方米不到。“儿子都25岁了，只能跟我们挤在这个弹丸之地。”大儿媳妇丁志萍一肚子委屈。记者看到，在这黑乎乎的10平方米里，地面上摆着一张床，空中搭了一个棚子，摇摇晃晃的，有一个简单的梯子爬上去，棚子与顶棚只剩下半米不到的空间，上去必须猫着腰。“儿子上班早，就住楼下，我们两口子住上面。”丁志萍的腿有点跛，耳朵也不大好，跟记者说着说着就容易激动。“我嫁过来就住这，20多年了，漏雨透风，真是没法住下去了！”边说，她随手就从墙上抽了几块砖出来，“政府应该来看看，这房子怎么住啊，还能住人啊？”丁志萍的声音越来越高，老公在旁边无奈地劝着，她介绍自己是残疾人，没有工作，老公脑梗，下岗在家，老太太也不工作，全家只能吃低保。另一个房间也只有10平方米左右，住着老太太小儿子一家三口，也是“上下楼”结构。

　　早就住够了，为啥周围的邻居都搬走了，这一家子却还在坚守？因为“离开了这里，我们连个遮风挡雨的落脚点都没有”。杨秀珍告诉记者，去年拆迁队就来谈了，只能按照房产证上19平方米补偿，每平方米补偿标准7000多，总共拿到的补偿款也就十四五万，“你说说我们去哪个地方能买个房子？孙子这么大了，没房子怎么结婚？”

　　看到报纸上登出老城南规划，不再大拆大建，一家子长舒一口气，不需要担心楼上的瓦片有一天会被强行拆走。但是新的问题摆在眼前，这房子是不能住了，那住到哪里呢？“我看到报纸上说部分人可以回迁，我们太困难了，还能申请房子修好后回迁？我们人多房子少，能不能把后院已经拆了的房子盖起来，给我们住，我们的困难也就解决了！”临走的时候，丁志萍再三叮嘱记者帮她呼吁呼吁，她害怕儿子因为没有房子只能打光棍。

　　【希望留下型】

　　祖辈住了80年

　　自己出钱维修也愿意

　　别家住得都很紧巴，想搬走，家住绒庄巷58号的老太太胡瑞贞住得挺宽敞，79岁的她从生下来就住在这个房子里，到现在儿子、女儿、孙子仍然住在这个四进的大宅子里，“住习惯了，街坊邻居都喜欢到我这来串门。”老太太说，她喜欢老城南的文化，小时候就在这摸鱼抓虾，以后也没离开这，买菜、进城、串门、上医院都方便。“老城南的人啊，喜欢热闹，大家一起住了这么多年，每家每户都很熟悉。”

　　而自从去年拆迁开始，她觉得这里人变了，对于拆迁费多少再好的朋友也不说，本来玩得好好的老姐妹，第一天还一起聊天串门，当天深夜就偷偷搬走了，“挺伤心的，老街坊走了好多”。胡瑞贞去年也差点搬走，但是在拆迁问题上一直没谈拢，“一会说拆院子，一会又说不拆，一直没定下来”。而早着这之前，老太太原本打算自己出钱装修一下，也搞个卫生间、下水道，过上现代生活。现在新规划出来了，老太太更不想走了，不过她现在倒是有个顾虑，周围房子政府出钱维修，那她不搬走的话，这房子怎么办？谁来负责维修呢？如果自己维修的话，政府有没有补贴呢？

　　【希望迁走型】

　　2人挤20平方米

　　29岁的儿子苦等婚房

　　中午时间，29岁的王斌在家门口的巷子里洗着衣服。王斌胖胖的肚子，即将进入而立之年的他，外表看上去文质彬彬。从生下来就住在老城南绒庄巷，但是他坦承，“这里住够了，再也不想住了”。的确，到现在还挤在10平方米的平房里，屋内没有卫生间，白天黑夜只能出来上公厕，空调也无法使用，对于任何一个80后，都很难熬。

　　与大板巷杨秀珍家不同，因为家里人少，王斌和母亲江瑞兰住两间房，一人10平方米。记者看到，他们的家很干净，东西很少，摆放得很有条理，房里还摆着电视、冰箱。

　　“只要给我个房子，哪怕是住在马群、江宁、浦口我也愿意。”母亲江瑞兰是插队知青，对老城南没有那么深的感情，她一心想要解决的是儿子的婚房，没有婚房就没有人愿意跟儿子结婚，这对于做母亲的来说，无疑是最大的伤痛。“我们人少，房子小，拆迁款就十多万，到哪里能买房啊？”作为母亲，57岁的江瑞兰不要拆迁款，她只希望政府能给她一个房子安置，哪怕是六七十平方米，或者再小点，儿子能结婚就行了。

　　■规划意见

　　试点部分居民回迁

　　南京的老城南保护与复兴走过了漫长的过程，经过几次大的拆迁，老城南几乎消失殆尽。2006年全国16位著名专家、2009年29位本地学者联名呼吁，残缺的老城南才得以从“大拆大建”中幸存。那剩下的还没有搬走的居民何去何从？是拆迁后搬走，还是先行搬走修缮后再回迁？

　　根据老城南的规划，业内人士解读为“强调展示，弱化居住”的规划理念。老城南一家负责历史街区开发的公司的相关人士介绍，老城南剩下的居民还是要继续谈判、搬走，既定政策不变，“回迁的问题很复杂，什么人是原住民？怎么回迁？回迁后怎么解困？但是会考虑部分试点进行回迁。”

　　规划局副局长刘青昊也表示，老城南保护与复兴的一个重要目的就是改善居民的生活居住环境。改善的方式有很多种，包括经适房、产权调换房、中低价商品房等，其中在一些有条件的区域，也会做居民回迁的尝试。但有些区域现在人口密度非常大，情况也千差万别，要都回迁不现实。

　　刘青昊表示，目前关于原住民、文化延续、回迁等问题，还需政府出台相应的配套政策措施。

　　■专家意见

　　有意愿的居民应该回迁

　　国家文物局局长单霁翔近日曾表示，中国历史文化名街评选，“绝对不评选那种只保留了躯壳，而丢掉历史文化内涵，将原有居民大量外迁，搞成专供参观的旅游景点街道。”

　　南京民国建筑研究的权威专家刘先觉对此观点深表赞同，他认为，建筑是死的，人是活的，建筑只有让人住在里面，才是活的文化。“再说，老城南很多民风、民俗，必须有人在才能保留。”他坚持认为，已经迁走的可以不需考虑，但是剩下来的人，应该让他们回迁到这里，“六七个人给十几万的拆迁款，你让他去哪住？到安徽也买不到房子！”而居住权、生存权，却恰恰是一个人最应该享有的权利。

　　南京市作家协会副主席薛冰是老南京文史的专家，也参与了此次规划的专家会议，他觉得规划是好的，规划中尊重原住民的权益，但是对于剩下的居民到底是搬还是留，哪些人搬，哪些人留，没有一个标准，为此他呼吁，配套标准要尽快出台，让老百姓可以放心、公平地选择。

　　在居民的去留问题上，他建议有产权的居民应留在原住地或待房屋修缮好后回迁，无需远迁郊区。而何为原住民，专家们有个共识，一是有产权，二是居住在此较长时间，比如三十年、五十年。

　　由于历史街区确实普遍存在的居住密度过分密集的情况，建议可按照居民去留自愿的原则，通过保障性住房、产权置换、产权制度改革、解除外面有房的空挂户租赁关系等多种方式予以解决。“现在剩下的人密度也不大了，不少多层的房子已经腾空了，可以将这些人安置到多层里”。

　　应出台细则

　　鼓励居民出资维修

　　根据《南京历史文化名城保护条例》，“承担历史建筑维护、修缮费用确有困难的，所有人、使用人、管理人可以向所在的区、县房产行政主管部门申请补贴，由区、县房产行政主管部门报市房产行政主管部门批准。补贴费用从保护资金中列支。”像绒庄巷胡老太太这样，很多老城南居民得知新规划鼓励他们修缮自己的住所，都纷纷提出想自己出钱，修得古色古香，然而目前申请补贴却“申报无门”，没有政府部门负责。

　　“只有出台具体细则，明确修缮的补贴标准，向哪个部门申请补贴，保护条例才能真正起到效果。”南京市作家协会副主席薛冰说，老房子的修缮大概每平方米需要500元，很多老房子只要花几万元，老百姓就能告别因为房屋年久失修、雨天漏雨的“苦日子”。但是新的规划，将按院落复建一个个老宅子，除了治理漏雨，维修的标准绝不止几万块。对此，刘先觉认为，这个钱也应该由政府出。“根据文物保护相关法规，谁使用谁维护，这主要是针对单位的，单位可以出资维修。对于普通老百姓，尤其是家庭困难的，应该由政府出资。”他认为，就像小区出新、街道出新，政府出资一样，政府本就有维护资金，应该惠及老城南。不过历史街区的开发公司对此却不领情，“我们也不是慈善机构，产权是你的，如果你要继续住，维修的钱当然是你出！”一位开发公司人士对记者坦言。

　　作者：刘海琴/来源：南京晨报