“拆迁公告在哪里呢？”鄂尔多斯张家湾康巴什移民新村村民马月娥，举着一份国务院文件，硬生生地拦在了要实施拆迁的工程车之前。

　　曾被美国《时代》杂志报道并称之为“鬼城”的鄂尔多斯康巴什新城，俨然已经成为中国房地产泡沫的最典型案例。然而，就在近期，康巴什新城的第二轮拆迁又全面展开，一些在第一轮拆迁中被迁移、仅仅在新居住地生活了5年多的当地村民，又要迎来无可逃避的大拆迁。

　　“第一次搬迁是为了建康巴什新区，这一次是为什么？”11月15日，康巴什村移民白文义对本报记者忿忿地说，“这次至少要见到政府的红头文件，不能稀里糊涂地搬迁了。”2004年后，白文义和1300多户移民搬到这里，现在又要第二次搬迁。

　　几年之间，康巴什移民面临将经历两次搬迁，从牧民到农民，再到尚未定论的市民，这一切来得太迅速。一座在没有任何基础设施的草原上建起的新城——康巴什新区——将这些原来的居民裹挟着进入了城市化轨道。因征地、拆迁带来的移民补偿安置纷争，却从未止息。

　　二次拆迁

　　2009年底，康巴什当地政府通过移民村村委会组织，召开村民代表大会，宣布了一个令人吃惊的消息：2004年底才陆续新建起来的移民村，将再次搬迁，之前分给移民们的土地，将再次征用。虽然村民们至今也没有见到明确的红头文件和正式通告，但这个消息已经被确认，移民区所属的哈巴格希街道办事处，已经派出了官员分头做村民的安抚工作。

　　记者拿到的一份《康巴什新区寨子塔村移民区土地征拆补偿安置实施方案》显示，移民们的二次搬迁，将面临质的变化，土地要全被征用，征用的补偿标准，是每亩两万元，共涉及土地3000多亩。而这些耕地，早已被划入了基本农田的范围。

　　第一次搬迁后补偿给移民们赖以生存的两亩土地，要悉数再次征用。村民白文义说，经过一次搬迁后，仅剩的每人两亩土地，尽管干旱缺水，却是赖以生存的最后一块屏障，如果再次征用，那移民今后的生活怎么维持。

　　不仅如此，建成不过6年的移民村，一排排整齐划一的住房，也将被统一拆掉。这里的村民们将再一次被统筹搬迁到康巴什新建的小区内。住到至今人烟稀少、生活不便的新区里，不仅上学和医疗非常不便，就业也将是最大的难题。但在这份补偿安置方案中，并没有明确给出解决方案。

　　如今，整个康巴什移民，只有十多户移民签订了二次搬迁的协议。但是每一份拆迁协议，都在村民签字后立即被收回，而村民领到手的，则是一致的领款证明。

　　这样，在空旷的康巴什新区，或许在不久之后，迎来这批身份特殊的居民。也就是说，无论是否情愿，他们将上楼。而从这份方案的社保政策上看，移民们虽然进入城市，但身份仍将是农民。

　　令康巴什移民们甚为纠结的是，一次搬迁的遗留问题，集体商业用地和蔬菜大棚，直到今天仍在悬置状态，何时政府能够实现第一次搬迁时尚未兑现的承诺，成为村民们同意第二次拆迁的前提。

　　因为，他们无论如何也不能相信，第一次搬迁的承诺没有到位的情况下，第二次搬迁的补偿不会成为空话。

　　“二次搬迁的这个补偿安置实施方案，如果真的实施，就是政府的极不负责任。”白文义给记者算了一笔账，按照这个补偿标准，二次征地和拆迁后，他们家将获得共计50多万的补偿款。尽管安置移民的新建小区价格比市场价便宜，但这些补偿款在购买康巴什新区的房子后，就所剩无几。

　　今年6月份，为了搞清楚康巴什新区二次征地的规模和用途，移民代表还特地到了内蒙古自治区国土资源厅，申请此次征地的信息公开。当时，该厅工作人员承诺会在15日内向他们公开此项信息，不过，至今，移民们仍未收到答复。

　　艰难生存

　　用铜近五百吨的群雕、设计精美的图书馆、大剧院、博物馆、新闻中心，气势恢宏的现代化建筑，争相比拼着矗立在康巴什新区空旷的成吉思汗广场周围。

　　时光倒退10年，这块地是康巴什村和寨子塔村的房屋、耕地和牧场，农牧民们祖祖辈辈都生活在这片土地上。在2000年前后，随着丰富的煤炭和天然气资源被陆续发现并开采，这片不被注视的土地，一夜之间成为开发热土。

　　一块方圆32平方公里、拥有5万余亩草原的土地，被确立为新的城市所在。为了给康巴什新区腾出空间，原来的康巴什村和寨子塔村的土地，陆续被鄂尔多斯市征用。两个村的1300名农牧民，搬迁出了这块土地，他们的新家，是位于东胜区与康巴什新区中间位置的一块荒地。

　　从2004年，在政府划定的移民区，两个移民村的农牧民们，陆续新建起了三个移民小区，分别是康维小区、桥头小区和张家湾。

　　移民搬迁后，村民们面对的是生产方式的急剧变化。大面积的天然草场已成为过去，大多数牧民以精耕细作的水浇地为保障，温室大棚种植农作物成为他们收入的主要来源。而按照当初第一次拆迁的方案，政府将为征地农民提供每人2亩的水浇地、50平方米的砖混结构凉房和200平方米宅基地、240平方米养殖地和0.5亩大棚，同时为移民提供集体商业用地60亩。

　　然而，这一揽子补偿安置方案，逐步落实的速度，远赶不上新城的建设速度。蔬菜大棚迟迟没有动工，搬迁后的移民住宅直到2007年才动工新建，而集体商业用地，则在不断修改的规划中不断地延宕时日……

　　由第一次征地带来的多种矛盾，也在不断的冲突中发酵。

　　首先是过低的补偿标准。在康巴什新区征地的同时，鄂尔多斯市东胜铁西新区也在大规模征地。康巴什村和寨子塔村的村民们发现，两个城区的补偿标准有若天壤之别。

　　记者看到的一份2003年5月康巴什新区征用土地协议规定：对康巴什移民，天然草地补偿标准为每亩250元，林地每亩500元。而几乎同期的东胜铁西区107号文件规定的补偿标准是草地每亩1万元，农耕地每亩2万元，水浇地每亩2.5万元。

　　补偿的悬殊引起了村民们普遍的反弹，村民们组织代表到有关部门上访后得知，鄂尔多斯曾为此制定975号文件，康巴什新区的天然草地平均补偿标准为每亩650元，林地补偿标准为每亩1000元。

　　而村民白文义告诉记者，实际补偿给村民的却是每亩草地250元、每亩林地500元。

　　2004年5月1日，康巴什新区的施工现场受到了康巴什移民们的阻挠。村民们拦住施工机械，与施工人员产生对峙。这一次，以屈玉山为首的7位村民被行政拘留，并以“干扰公务”的名义被实施拘留。

　　康巴什新区的扩展，仍在高速推进。村民们陆续被迁到归属哈巴格希街道办事处的康维小区、桥头小区和张家湾三个移民村。关于补偿标准的争议，暂时告一段落。

　　2006年，康巴什新区动工新建人工湖，该工程占用的土地为康巴什七队的土地。当时，土地的征用补偿工作还没有进行完毕，挖掘机便开进了地里。此举引起了康巴什七队村民的强烈反弹，七队队长汪占元和村民阻挡挖掘机施工，引发冲突，最后又有6位村民被实施拘留。

　　此外，尖锐的用水矛盾，也使得拆迁村民们面临严重的缺水危机。康巴什新区水利资源缺乏，而新区建设初具规模之后，移植了大量的绿化树木，都需要大量的水浇灌。而另一方面，移民区的3000余亩水浇地，也正等着用水。

　　2007年春夏，用于灌溉移民区水浇地的3台潜水泵，与鄂尔多斯汇通水务公司17台高扬程潜水泵，竞相开始抽水，移民区的水泵明显落入下风。在水库里的水被抽干了，造成了当年村民种植的玉米大减产。

　　2007年9月1日，五个队的部分村民共计400多人，曾到鄂尔多斯市政府反映情况。其中杨永海、解来存、王贵、张存虎等人被以聚众闹事、非法集会、扰乱社会治安等名义实施了行政拘留。此事件从发生到最后平息，长达数月之久，曾引起当时的媒体广泛关注。

　　此后，缺水干旱实际已经成为了常态。这几年间，移民村饱受干旱的困扰，分配的每人两亩水浇地，实际上大多数时间处在无水灌溉的境况。大部分移民不得不在种植之外，到城市里打工谋生。

　　十年造城

　　造城十年，在没有任何基础设施的茫茫草原上，一座新城已经蔚为大观，鄂尔多斯先后投入4000多万元向国际公开招标，谋求一个超前、有特色的新区规划，最终确定了新加坡公司的方案——“草原上升起不落的太阳”，城市格局从中心向四周辐射，状似一轮光芒四射的太阳，大规模的造城运动由此展开。

　　2007年，就在原来的康巴什村和寨子塔村的土地附近，珠江国际城伴随新政府大楼的落成基本竣工。那是一个“集教育、金融、医疗卫生、体育休闲为一体的欧洲风情社区”，分踞市政府大楼的西侧和北侧，米黄色的外观尤为庄重大气。大楼北侧的45栋独栋别墅恢宏大气，隔着一个规划中的公园与政府大楼相望。大楼的西侧，两个合计22万平方米的别墅区、1000多栋蓝色屋顶的联体别墅已经落成。

　　近5年来，鄂尔多斯市经济以每年平均增长20%以上的速度增长，其用地指标早已透支，每年都用下一年的用地指标。因煤而富的鄂尔多斯，其人均GDP直逼香港，雄厚的财政实力，带来极速的扩张梦想，这样一座“空城”，其新开楼盘的房价已达6000元每平米。

　　记者采访鄂尔多斯地方政府相关部门得知，目前康巴什新区存在的问题是，人气不足，配套设施缺乏。新区目前与东胜之间只有一条公交线路，新区内出租车亦极其稀少。一方面为了解决用地的紧缺，一方面也可以弥补康巴什新区人气不足的问题，对移民的二次搬迁，就有了实施的最佳动力。

　　11月15日，康巴什移民郭宏伟，带着记者在空旷的康巴什新区街道上参观，这里曾经是他们的牧场和耕地，十年之间，沧海桑田。他们住在这个空城里，却从原住民变为了陌生人，这是一次苦涩的迁徙。(作者：李镜 来源：21世纪经济报道)