席卷全球的金融危机已经过去两年，世界经济形势到底如何，还面临着哪些困难和挑战，世界各国能否继续保持“抱团取暖”的合作精神，谋求世界的平衡和可持续发展？这些问题都是11月11日至14日在韩国首都首尔和日本横滨举行的20国集团和亚太经合组织两次世界高峰会议需要商讨和解决的核心议题。(《半月谈》2010年第22期)

　　世界经济喜忧参半

　　受国际金融危机的影响和冲击，2009年，发达国家经济出现了3.3%的负增长。今年经过多方共同努力，美欧等国家经济下滑得到遏制并出现缓慢复苏势头。新兴市场国家由于采取了较好的宏观调控政策，经济迅速复苏，保持了比较强劲的增长。

　　世界经济看来已经避免了陷入二次衰退，但综合市场10月份的预测，欧元区、美国和日本的经济增长前景较5月份时转差，市场预期欧、美、日明年的增长速度还会较今年放缓。受美国经济增长减缓以及欧洲金融市场不稳等影响，世界经济不会迅速复苏，而是将经历一个长期且缓慢的过程。当前世界经济面临的主要问题就是总需求不足，特别是发达国家的需求明显下降，复苏动力衰退、金融稳定倒退、财政赤字和失业率都居高不下。

　　另一方面，主要经济体出现从危机初期的“抱团取暖”转变成“各自为战”的苗头。根本原因在于各国随着危机压力的减轻，都希望在回升的过程中占据有利位置。但各自回升速度不同，面临的问题不同，矛盾分歧也更加显现。

　　尤为突出的是有关方面在金融制度、货币体系和贸易等方面分歧增大，而目前的汇率之争正在将分歧引向激化。前一阶段，美国开动各种机器逼压人民币升值，在首尔会议前夕，美联储又推出第二轮“量化宽松”货币政策，决定到2011年6月底前购买6000亿美元的长期国债，以进一步刺激美国经济复苏。然而，从发达国家德国到新兴市场国家俄罗斯、巴西，直至非洲大陆的南非，都对此强烈不满，因为它将使美元贬值，推升大宗商品价格，导致不可控的“热钱”流入新兴市场。经济学家指出，美新一轮“量化宽松”货币政策，意图是使美国在国际贸易中拥有更大竞争力，不排除通过美元主动贬值实施“货币战”和转嫁经济风险的意图。

　　首尔传出积极信号

　　受到全球关注的20国集团(G20)首尔峰会经过紧密磋商，向世界传递出必须同舟共济、巩固信心的积极信号。峰会强调协商与合作，就是要避免世界经济陷入人人为己、人人受损的困境。

　　首先，世界经济不平衡问题是此次峰会讨论的重点问题。峰会就经常项目收支平衡议题达成两项内容——“相互评估进程”及其相关讨论。而对于美国以一些经济体贸易顺差较大为由提出的为经常项目设定量化上限的提议，由于很多经济体提出质疑和反对，该提议未得到采纳。

　　其次，首尔峰会再次肯定国际金融机构改革的重要意义，支持国际货币基金组织(IMF)向包括新兴市场国家在内的代表性不足国家转移6%以上份额。该组织改革多年谈判未果，目前的改革因“势”而生，可以更好地反映世界经济版图的变化，增强富有活力的新兴市场国家和发展中国家的代表性。

　　第三，首尔峰会就汇率政策与协调提出四项建议，明确了20国集团韩国庆州财长和央行行长会议的成果，缓解了人们对“货币战”的担忧。美国实行的“量化宽松”政策使人们对热钱冲击国际金融市场的担心加剧，峰会特别指出对此应保持警惕，减少其可能带给新兴经济体的风险。

　　第四，与会领导人承诺加强全球金融网建设和加强金融监管。其重要作用在于在资本流动加剧、金融市场波动风险陡增的形势下，金融网将提供有效工具，克服国际资本迅速进出带来的严重后果。

　　东道主韩国首次将“发展”议题带入20国集团峰会，并得到成员国的支持。峰会达成的共识是：各国应该共同做大并共享经济“蛋糕”，而不是你争我抢，这样世界经济才能持久发展。其中穷国的利益和机会尤其需要重视。

　　峰会通过了“首尔发展共识”和行动计划，标志着20国集团对发展问题的认识和投入上升到一个新层次。在全球贸易方面，20国集团将继续反对贸易保护主义，推动多哈回合谈判尽早取得成果，而明年正是谈判成功的“机会窗口”。

　　描绘亚太地区发展新蓝图

　　亚太经合组织(APEC)第十八次领导人非正式会议14日发表了领导人宣言等4个成果文件，为金融危机后亚太地区发展指明了新方向，确定了新指针，描绘了新蓝图。

　　APEC作为亚太地区贸易和投资自由化推动者的角色得到进一步强化。会议通过了《领导人关于茂物目标审评的政治声明》，认为13个参评成员取得明显进展，但仍有提升空间并呼吁进一步提升贸易和投资自由度，推动多哈回合谈判，警惕保护主义抬头。在促进贸易自由化的技术层面，会议讨论了加强经济技术合作、改善商业环境、供应链联系性等便利化措施。该组织成立21年来，区域内平均关税下降逾70%。会议提出，到2015年前把国际物流成本进一步减少10%。

　　APEC作为亚太地区经济增长战略谋划者的地位得到凸显。会议通过《领导人增长战略》，提出“平衡、包容、可持续、创新、安全”的经济增长取向。这是该组织历史上首次发布增长战略。

　　APEC作为亚太自贸区“孵化器”的功能得以明确。会议通过了《建立亚太自由贸易区的可能途径》，力图借助“10＋3”(东盟10国与中、日、韩)等区域自由贸易安排，逐步建设亚太自由贸易区，为经济一体化注入新动力。亚太自贸区建设有蓝图，有实践，正在分阶段多层次推进。

　　APEC作为亚太地区共同发展和繁荣的凝聚力的平台得以提升。亚太地区社会、经济发展存在差异，文化宗教多元，只有秉承共同繁荣理念，才能排除“零和”思维对整体经济发展带来的伤害并达到共赢效果。

　　中国作出应有贡献

　　胡锦涛主席出席两次峰会是中国领导人的一次重大外交行动。他在首尔提出：完善框架机制，推动合作发展；倡导开放贸易，推动协调发展；完善金融体系，推动稳定发展；缩小发展差距，推动平衡发展四项建议。他强调指出，推动发展是20国集团成员的共同责任，应该建立更平等、更均衡的新型全球发展伙伴关系，重视20国集团宏观经济政策对发展中国家的外溢效应，树立以发展促增长、以合作抗风险的新理念。

　　胡锦涛主席在亚太经合组织会议上就亚太地区经济发展与合作发表讲话，指出各成员应该推动平衡增长，为经济长远发展创造条件；倡导包容性增长，增强经济发展内生动力；促进可持续增长，努力实现经济长期发展；鼓励创新增长，为经济发展提供动力源泉；实现安全增长，维护好经济发展成果。

　　在4天时间里，他出席了20多场双边和多边活动，他的讲话指明了20国集团和亚太经合组织的前进方向，阐明了中国在国际金融体系改革问题上的立场，展现了中国负责任大国形象，对推动世界经济增长以及两大组织的发展都将产生深远影响。