重要民生问题解读

　　人口

　　本市将加强人口总量调控

　　●内容：会议提出，要处理好城乡一体化与控制人口过快增长的关系，切实把人口控制住；要积极稳妥做好人口调控工作，狠抓先进经验推广和各项政策落实。

　　●解读：市人大城建环保委有关负责人坦言，人口、资源、环境的矛盾依然是当前首都经济社会发展中的最重要矛盾。而这三者中，最迫切的又是人口问题。

　　从目前的情况看，总体规划中规定的2020年北京人口规模目标将难以实现，不断增长的人口规模给首都经济生态环境带来极大压力。特别是水资源承载能力已经达到极限。

　　北京市规划委员会主任黄艳表示，本市将加强人口增长情况的动态监控，制定针对不同情况的应对预案，建立健全人口综合管理服务调控机制。

　　黄艳还表示，本市将落实国务院批复的关于着力提高人口素质，防止人口规模盲目扩大和积极引导人口合理分布的要求。

　　据了解，顺义区目前实行“以产引人，以证控人，以房管人”的人口调控措施初见成效，该区经验有望得到推广。

　　在对流动人口的管理服务方面，顺义区严格实行流动人口暂住登记和《暂住证》制度；在企业内部实行集中居住、集中管理、集中服务、集中教育。推广“村企联管”模式。对没有条件集中住宿的企业，由企业与村委会达成租房管理协议。推广“网格化管理”模式。将区域内的流动人口分片管理。

　　城建

　　明年保障房建设公租房占六成

　　●内容：本市着力保障和改善民生，加快保障性安居工程建设。

　　落实政府住房保障责任，加大关系民生的政策房建设力度和入市规模，实现低保户廉租房应保尽保的目标；加快社会保障制度整合与衔接，不断推动社会保障从“制度全覆盖”向“人群全覆盖”转变；推进“大民政”建设，推动社会福利制度向适度普惠型转变。

　　●解读：市住建委表示，本市去年底前通过审核的2.1万户经适房和限价商品住房轮候家庭，本月内将全部摇号选房，住房困难问题将得到解决。

　　海淀、石景山、顺义、房山和延庆等五个区县已集中举行廉租住房、经适房和限价商品住房公开摇号配租配售活动。下个月，其他区县还将陆续组织摇号配租配售活动。

　　明年，住房保障工作将继续作为市委市政府为群众办的实事之一。本市将加大保障房申请家庭的住房解困力度，大力推进政策房建设管理工作，通过租售并举方式，使更多住房困难家庭改善居住条件，住上政策性住房。

　　同时，北京市保障房供应已从过去的以售为主向租售并举转变。明年公租房建设比例要扩大到保障房建设规模的60%以上。这意味着，明年北京建设的保障性住房中，有六成以上将是公租房。

　　建国际新城要“有业有城”

　　●内容：“十二五”期间，在推进城乡一体化发展方面，一要加快推进城乡接合部城市化，确保两年基本完成50个重点村建设。同时将率先形成城乡经济社会发展一体化新格局，加快建设现代化国际新城，增强郊区农村发展活力，提高郊区基本公共服务水平。

　　二要加快新城建设，力求取得重大突破。新城要“有业有城”。

　　三要加快生态涵养发展区建设。要高标准搞好沟域经济规划和生态建设，加大对山区生态涵养发展区的转移支付力度。

　　●解读：“有业有城”将更好地承担起疏解中心城区功能、推动地区发展的任务。同时，加快小城镇建设和新农村建设步伐。

　　交通

　　治理交通拥堵方案将出台

　　●内容：本市将着力加强城市管理。抓紧出台、抓紧落实治理交通拥堵方案，使治理交通的措施尽快见效，着力解决城市交通问题。

　　●解读：北京市规划委员会主任黄艳表示，本市将坚持以人为本，加强交通、住房、人居环境、公共空间和城市管理，将重点解决好交通问题。

　　建设可持续发展、以人为本、以公共交通为主导的高标准、现代化综合交通体系。

　　优化供给和控制需求并举，采取更加有效的综合措施，积极应对交通拥堵问题。

　　相关市领导表示，缓解城市交通拥堵问题要坚持公交优先的方针，采取经济手段提高公交的使用比重。

　　此外，今后，本市还将进一步挖掘既有地下交通资源的潜力，提高城市地下空间的利用率，加大对地下交通系统的规划，这将成为缓解北京交通拥堵重要战略。

　　本市将结合“十二五”规划的制定，进一步研究和做好地下交通系统的规划、设计、建设等各项工作。将探索和实现对绿地的综合利用、“一地两用”，即在保留地面绿地的同时，增加地下的停车场或交通道路等公共设施数量。

　　医疗

　　居民医疗保障制度城乡将统一

　　●内容：深化社区卫生体制改革，建立起城乡统一的居民医疗保障制度；完善全民健身服务体系。

　　●解读：市人保局表示，目前本市医疗保障制度包括城镇职工基本医保、“一老一小”和无业居民大病医保、新型农村合作医疗保障，已经实现医保制度全覆盖。而各人群医保的参保标准、缴费时间和享受待遇都不同。

　　日前，市政府常务会议研究了城镇居民基本医保办法，其中表示，要保障城镇居民的基本医疗权益，完善城镇居民基本医保制度，健全社会医保体系。

　　同时，本市将加快建立城乡统一的社保体系，整合“新农合”、“一老一小”、无业居民大病医保制度，推动居民医保制度城乡一体化。

　　进一步完善城镇居民基本医保办法，实现城镇居民门诊报销、财政补助、基金管理、经办管理、持卡就医的各自统一医保制度。

　　养老机构星级将“挂钩”收费标准

　　●内容：积极推进“大民政”建设，推动社会福利制度向适度普惠型转变；全面推动“九养”政策的落实。

　　●解读：今天上午市民政部门表示，本市明年将开展养老机构星级评定，采用五星级制，试点将星级标准与收费标准挂钩，以增强养老机构间竞争力和质量推动力。

　　当前，本市养老机构建设最为突出的问题是养老床位不足，与老年人入住养老机构的需求具有较大差距。去年本市新增养老床位1.5万张，总数达5.5万张，每百名老人拥有床位2.48张。今年前三季度，本市新增养老床位超1万张，到年底全市养老床位总数将超7万张。

　　到2015年，全市养老床位将达11万张，百名老人将拥有床位3.8张；到2020年，本市养老床位实现14至16万张。

　　本市养老机构将按“大型机构为引领，中型机构为主体，小型机构为补充”的模式发展，全力推进养老机构的城乡全覆盖。

　　收入

　　提高低收入群众收入

　　●内容：加快推进收入分配制度改革。要结合首都实际，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，特别要着力提高低收入群众的收入，让全市人民都能共享改革发展成果。着力解决困难群众的生产生活问题。

　　●解读：经济专家李炜光曾在接受媒体采访中表示，应将财税改革作为改革的切入口。他认为“加快财税体制改革时机早已成熟”。李炜光同时指出，推动财税改革的一个动力应该是推动预算民主。

　　教育

　　将解决入园难、入园贵

　　内容：推动教育事业优先发展，千方百计扩大就业，完善促进就业政策，着力促进教育公平。

　　解读：市政协教文卫体特邀委员王晋堂表示，推动教育优先发展，实现教育的公平，主要是指解决学前教育的入园难入园贵等问题，实现义务教育的教育均衡问题，中小学教育资源的配置合理化平等化，加大软件和硬件设施的投入以及合理化。

　　王晋堂说，从目前本市的情况看，在这几方面，近几年都有很大改善，政府也加大投入力度，如3到5年解决入园难入园贵的问题。但本市还要迅速结束小升初的推优入学、尽快实现教师之间的流动等。在就业上，高等学校的改革，应该重视将学校专业设置与社会经济发展相结合，促进就业发展。

　　文/记者李洁汪红陶颖陈斯周超 实习记者谢璐