政府债务管理纳入官员经济责任审计

　　谢雪琳 孟斯硕

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(下称《规定》)，对经济责任审计做出了更为详细、明确的规定。

　　根据《规定》，地方各级党委和政府主要领导干部经济责任审计的主要内容是：本地区财政收支的真实、合法和效益情况；国有资产的管理和使用情况；政府债务的举借、管理和使用情况；政府投资和以政府投资为主的重要项目的建设和管理情况；对直接分管部门预算执行和其他财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。

　　党政干部经济责任做出划分

　　在《规定》出台之前，中国一直适用的是1999年5月的两项规定，分别是《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》。

　　这两项规定里，对于党政干部所承担的责任一直被认为不够清晰。今年10月，一位浙江省审计厅负责人曾对媒体表示，目前还没有责任界定和评价的指标体系及标准。界定经济责任，有时很难划分主要领导应该承担的责任份额，也不易分清是个人责任还是集体责任。

　　在此次出台的《规定》里，对党政干部的经济责任做出了直接责任、主管责任和领导责任的详细划分。

　　《规定》第三十五条第四款规定，主持相关会议讨论或者以其他方式研究，但是在多数人不同意的情况下直接决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产(资金、资源)流失等严重后果的行为，领导干部将承担直接责任。

　　而根据第三十六条第二款的规定，若经讨论或研究后，经多数人同意做出决定，导致上述不良结果后，领导干部则将承担领导责任，使得导致重大失误的集体决策有了明确的责任对象。

　　如何确保审计独立性

　　尽管对经济责任的审计有了更多表述，但由于审计方案形成后，需报送当地行政首长审定；审计结果出来后，也需送达被审计领导干部，使得审计的独立性及有效性受到质疑。

　　国家行政学院教授汪玉凯告诉《第一财经日报》记者，对领导干部的审计无需事先征求同意，结果出来后也不必让被审计人知道，这才能更好地保证审计的效果，同时真正地让被审计人承担应负的责任。

　　一直以来，有观点认为，审计机关是地方政府的内审机构，受制于地方政府部门和领导的影响、干扰及牵制，对领导干部权力制约和监督作用并不能很好地发挥。