■韩青（媒体从业者）

　　在云南楚雄州，一项被称作“一把手组阁”的基层政府领导班子改革，在几个县的局、镇进行了试点。其中，今年6月，在元谋县元马镇，全部副职被免，由“一把手”提名人选重新“组阁”。这突破了原有的干部管理模式。“组阁”者认为新的班子更团结、更有活力和提高了效率。（12月9日《新京报》）

　　楚雄州试行此举是为了提高行政效率。“组阁”后，元马镇党委书记彭金富表示，“执行力强多了，安排的活都能完成。”该镇党委副书记吴云强说，“士为知己者死。一把手信任并选了你，不能给他抹黑。”由此可见，“组阁”一举确实起到了使基层干部干劲十足及政令畅通的效果。

　　但过度强调行政效率便会危及行政安全，有人认为这会使得一把手权力过于集中，让监督体制形同虚设。但实际上，在中国自上而下的官员任命体制下，即便没有“一把手组阁”的创举，同级机构的分权制约也很难发挥作用。问题并不在此。

　　新闻中提到，元马镇组阁后，“旧班子”被借调到县委临时机构，但人事、工资还在元马镇。仅仅一个元马镇这样做还能设法安置，但如果推行开来县里哪能提供这么多临时机构呢？由此可见，行政安全上的问题不在于监督缺位，而是在于原有官员的安置上。加上此举缺乏法理上的支持，主管干部的离任往往使得这一做法难以为继。

　　其实，中国两千年来的吏治都在行政效率和行政安全的怪圈中徘徊，楚雄州的尝试也可算是历史的延续。难以跳出这一怪圈的原因便在于行政正义的缺失，“执政为民”的理念没有转化成真正的体制约束。而在现代西方民主国家，“一把手组阁”是与“政务官直选”紧密联系的，保证了“行政正义”，加上权力部门的分立制约机制，使得三者能有机地融合在一起。

　　而今楚雄的做法单方面强调行政效率，缺少了“政务官直选”做支撑的行政正义，又因人事安置问题危及行政安全，恐怕很难走远，或许只能沦为权力部门自导自演的游戏。