东方网12月10日消息:据《东方早报》报道,上海已启动针对“人户分离”现象的属地化管理试点工作。记者昨日从相关方面获悉,在此次“人户分离”属地化管理试点方案中,首次提到了“公共户”的概念。据了解,这是为今后上海推出公共租赁住房预设的户籍管理制度,公租房里将可能不落户口,承租人户口将由公安派出所选择地址设立。目前,具体的实施措施和细则仍在进一步制定中。
据了解,公共租赁住房政策主要面向存在阶段性居住困难的本市青年职工、引进人才和来沪务工人员,是本市住房保障体系的重要组成部分。今年9月,上海市政府批转了市房管局等六部门制订的《本市发展公共租赁住房的实施意见》,公租房的准入条件中,不限户籍,不设收入线。
根据计划,预计本市今年年内将有超过100万平方米的公租房项目(含单位租赁房)正式启动。而今年将启动的试点项目选址主要安排在中外环间交通便利、配套健全、中小户型住房租赁需求较突出的区域,适合以青年人为主的公租房供应对象居住。
对于上海已启动试点的属地化管理模式,有关人士表示,该模式将有效推动公租房等保障性住房政策的实施,对公租房保障对象解决就医、入学等生活配套问题将起到积极作用。
属地化管理四大悬疑
“居住登记”能否根本破解“人户分离”难题?
对于即将试点的“户籍人员居住地服务和管理”模式,有关专家表示,这项措施将有效提高上海市的人口管理水平,提高社会安全系数。不过,也有专家认为,就近服务并不能彻底解决“人户分离”问题。
上海大学社会学教授顾骏教授认为,造成“人户分离”现象的根本原因是公共资源分布不均衡,住房、教育、医疗卫生、文化、娱乐、体育设施等各种公共资源,在各区、县乃至同一个区的不同街道、不同区域都很不均衡,甚至各地的低保水平、物价补贴都不相同。
“反过来,这些资源的差异也会影响到居民的‘居住登记’积极性。”顾骏先生表示,比如部分因为拆迁搬到郊区、户口在条件相对较好的市区的居民,他们肯定还是希望到户籍地领取低保、各类补贴等。
2“人在户不在”居民会否主动登记?
“户籍人员居住地服务和管理”涉及就近入学、就近求职、就近享受居家养老、就近享受卫生免疫、就近享受计生服务等属地化服务和管理等,但在这些项目中,求职、卫生免疫、计生服务等目前已经实现,凡是有户籍的居民都能在居住地享受服务。
因此,不少受访者都表示,居民主动进行“居住登记”的可能性不大。“试点项目中,真正触动‘人在户不在’居民利益的项目不多。”五角场镇“户籍人员居住地服务和管理”试点工作有关人士表示,他们担心,由于没有涉及切实利益,部分“人在户不在”的居民可能不会积极、主动地前来登记。
其次,目前五角场镇“人在户不在”居民有4.5万多户,“户在人不在”居民约有2.4万人。也就是说,在全市“居住登记”没有推开的情况下,五角场镇要为多出的4万多人提供相应服务。从财政上看,支出明显要提高,财政转移能否到位,也是五角场镇担心的问题。
学区房概念会不会消失,属地化管理会否遏制择校?
一不愿透露姓名政府人士透露,实行居住地管理后,“学区房”的概念肯定还是存在的。但有可能入学的时候会既要求户籍对口,又居住在户籍地址。
对于属地化管理会否遏制择校问题,几乎所有接受采访的人都表示,不会。由于想去优质学校的人多,所以,就算划定必须是居住地居民、必须户籍对口,这类学校的生源仍可能高于学校的学额。在这样的情况下,很可能会继续衍生其他的限制条件。此外,在“人在户不在”的情况已相对突出,教育资源有限、教育思想不转变的形势下,择校风并不会因“居住地管理”而受限。
属地化管理会不会影响房价?
汉宇地产董事总经理施宏叡透露,该政策对市场的影响,关键要看如何界定实际居住地。是否包含租住,还是必须持有产证?“如果租房也被认定为实际居住的话,对学区房的租赁市场就将造成一定影响,推高租金。”他同时表示,因为目前相关细则尚未公布,户籍与居住地是否一致、居住时间长短等因素都可能造成不同影响。
不过,如果居住地和户籍统一来看的话,对租房的价格影响应该不会太明显。