张贵峰

　　国务院决定修改工伤保险条例，扩大了工伤认定的范围。上下班途中非机动车及地铁事故可认定工伤。因工死亡一次性补助金都大幅度提高，调整为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。同时，修改还简化了工伤认定、鉴定和争议处理程序。对于事实清楚的工伤认定申请，应当在15日内作出认定决定。

　　国务院此次针对工伤保险条例所作的修改，亮点不少，从各个层面全方位地大幅扩大、提升了工伤保险对劳工权利的保障程度和深度。“上下班途中交通事故可认定工伤”，意味着工伤适用范围扩大。而工伤补助标准“调整为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍”，更是成倍地增加了工伤补助待遇。至于工伤认定程序的简化，当然有利于劳工更迅速便捷地获得保险救济。

　　工伤保险条例之所以需要修改，从现实角度看，既是强化权利保障、提升民生福祉的必然要求，也是化解和避免工伤保险基金大量结余、被闲置的一个根本途径。长期以来，我国工伤保险基金一直存在着一个十分怪诞的现象——一方面，需要工伤保险救助的人很多，但另一方面，工伤保险基金却被大量积余、闲置。据人社保的最新统计公报，2009年全国工伤保险基金收入240亿元，支出156亿元，年末工伤保险基金累计结余404亿元。之所以会造成这种“有钱花不出去”的局面，工伤保险的认定范围过窄、补助标准过低、认定程序过于繁琐，正是其中的重要原因。

　　一旦我们顺着这一思路不断探究下去，又会发现，目前需要扩大范围、提高保障水平的其实远不止工伤保险这一种社保，其他社保如医疗保险、失业保险、生育保险，几乎都有同样急迫的需要，因为这些社保也存在“有钱花不出去”的问题。如医保，数据显示，2007年和2008年全国城镇职工医保统筹基金，当期结余率分别高达34.8%和32.8%，远高于发达国家“10%以下”的结余水平。

　　这种基金大量结余、“花不出去”局面的形成，一方面固然是因为我国社保缴费比例过高——据清华大学教授白重恩的研究，中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%、甚至50%，高居世界第一。另一方面是因为社保的保障范围太窄、待遇过低。如医保，报销比例一般不超过70%、报销范围太小（许多疑难重症常常未纳入医保）；再如失业保险，大多数劳动者并未进入保险，而进入保险的保险待遇又很低，如失业保险金不足城镇平均工资的30%，而国际上的标准一般是50%-80%。

　　因此，在欣慰于工伤保险此次修改之余，我们不能不进一步期待：其他社会保险也能跟进效仿，不断扩大各自的保险范围和保障水平，让所有的社会保险都能更加充分地发挥保障作用、反哺民生，成为更加名副其实的“社会保险”。