城管与摊贩发生纠纷，是谁先动手？录像将成为直接证据。昨日，市市政委公布了我市首个系统性“城管行为规范”——《重庆市市政管理检查行为规范》。规范要求城管执法，必须携带摄像机或照相机全程拍摄。该规范还对城管执法列出十大禁令，禁止占用、挪用和毁损当事人物品。今天，市市政委将与各区市政部门签订承诺书，之后由各区城管队员签字。违反者将停止执法权，或直接开除。

　　“谁先动手”今后录像为证

　　在执法过程中，时常会出现城管队员与游摊小贩发生纠纷。市市政委执法处处长谭作平介绍，今年1至8月，在主城的执法过程中，共发生行政执法纠纷240件。其中有364名城管执法人员在正常执法时被打伤，其中正式的执法人员165名，协管队员199名，产生医药费用12.28万元。算下来，光是主城，平均每天就有1.6个城管队员被打伤。其中还有城管正常执法而被摊贩叫嚷着打人的情况，造成了不良影响。

　　“如有现场录像，这样的情况将会减少。”谭作平说，今后城管执法不能空手而去，必须携带摄像机或照相机。新规定要求，每个执法支队配2台摄像机，大队1台摄像机，中队1台摄像机。另外，支（大）队照相机各2部，中队1部，各科室1部。拍摄现场执法，一来是规范行政执法，也可以为“是谁先动手”佐证。

　　目前，除了要求城管执法摄像和照相外，市政部门还开始使用顶部带有专用摄像头的执法车，在道路上摄下主次干道的摆摊设点状况，确定哪些地方应该重点整治。据悉，主城10区都将配备1台执法车，本月内将全部到岗。

　　协管员不得单独上街执法

　　2008年7月30日中午，渝中区两路口综合执法大队4名执法人员，在大田湾体育场附近进行执法，在欲暂扣占道经营摊贩刘建平的手推车时被拒。3名城管执法人员便对刘建平采取了勒脖子、踢打等行为，被围观群众制止后，3人暂时放开了刘建平。不久，一名城管执法人员趁刘建平不备，对其胸口实施拳击，导致其当场倒地，送医院抢救无效死亡。经过调查，其中两人均属协管员。

　　实施的规范中，市市政委制定了城管执法“十项禁止”、“七项严格”、“三个必须”。其中，禁止协管员单独上街执勤，实施行政处罚。

　　市市政委执法处处长谭作平介绍，在日常执法中，有时候会遇到在遭遇小贩抗拒执法后，有城管在气恼下实施野蛮执法。事实上，有些城管胸前并没有执法编号，属于协管员。近年来，我市经过多次发生协管员执法伤人事件。

　　新规中明确，胸前没有执法编号的人员属于协管员，城管队员佩戴有住建部下发的执法证。“七项严格”规定，城管队员不得讽刺、挖苦、调侃当事人或说脏话、粗话，执法过程中，必须2人以上，并亮证表明身份。

　　规范释疑

　　暂扣物品怎样处理？不能使用和毁坏

　　今年3月，有市民晒在内环快速路茶园附近天桥的近百斤青菜头，被市市政设施局快速路管理二处执法人员，以影响市容的名义暂扣。市民回头赶到管理处，竟然发现被收走的青菜头已经送到食堂。

　　城管执法行为“十大禁止”中，第三项明文规定“禁止占用、挪用和毁损、私分当事人的物品”。

　　市市政执法监察总队直属支队介绍，通常情况下，发现小贩占道经营，城管队员会劝其离开。三次劝说未果才实施暂扣，并通知小贩接受处理。“处理并不是罚款，而是教育宣传。”支队负责人说，接受处理后，暂扣的物品将返还给小贩。而有部分物品无人领取的，按照规定3个月后将集中处理。该负责人说，暂扣物品时要做好解释，并要出具执法文书。暂扣的物品，不能使用和毁坏。

　　如何确保执行力？2000城管队员签承诺书

　　市市政委主任王元楷告诉记者，今天，市市政委就将召集区县市政局召开《规范》实施推进会，与主城10区市政部门签订规范执法承诺书。之后再由各区市政局向街道、城管中队、城管队员签字，一旦在执法中违反条例，轻者处分，重者直接开除或送交公安机关处理。

　　城管形象如何维护？扩大职能当城市保姆

　　针对城管执法的新规定中，首次提及“禁止散布有损城管形象的言论”。市市政委执法处处长谭作平说，我市乃至全国的城管队员，由于近年来伤人事件频发，已逐渐被“妖魔化”。“事实上，野蛮执法者只是少数。”谭作平说，加上有些队员工作中压力大工作不顺，常常说一些不利的话，影响了整个城管形象。“如果城管形象每况愈下，谁还来当城管，城市脏乱差怎样维护。”

　　“城管形象得靠每名队员来维护。”王元楷说，城管队员不仅要负责城市脏乱差的劝导和治理。明年起，还将扩大执法职能，做城市保姆，不仅要管理城市容貌和设施，还得给予市民人性关怀。“街上老人抱着婴儿过路，是否可以扶一扶？路边市民搬东西，是否可以打打下手？”王元楷说，城管执法中，要摆正自身位置，“你并不是黑猫警长”，得多一分关怀，少一些摩擦，多一份理解，少一点脾气。

　　本组稿件由记者 王尊采写