在云南楚雄州，一项被称作“一把手组阁”的基层政府领导班子改革，在几个县的局、镇进行了试点。其中，在元谋县元马镇，今年6月，全部副职被免，由“一把手”提名人选重新“组阁”。此事因《新京报》的报道引起关注。

　　一把手“组阁”，曾被一些地方试过。今年1月重庆忠县曾打算在全国“海选”一个乡镇和两个部门的“一把手”，最后当选者有组阁的权力。楚雄州南华县，几年前，也在林业局、人事劳动局、财政局试点“一把手组阁”。第一个例子至今没有后续消息，第二个因为地方一把手调整，已偃旗息鼓。元马镇的“组阁”试验，能走多远，要以观后效。

　　就改革而言，做总比不做好，基层萌发的改革火花常需要呵护，积极意义会被提炼。元马组阁的积极意义已由组阁者自己说出：突破了原有的干部管理模式，新的班子更团结、有活力，也提高了效率。讲成绩当事人在行，有些也未尝不可被视为成绩，但当事人的视角，也未必全面、客观，事实上，元马组阁所引起的意见不一。

　　有人已经指出，元马的一把手组阁，若因“一把手”调走，将不无遗憾。改革充满不稳定性、非连贯性，确乎是个问题，南华县的组阁已经说明这一点，但遗憾什么，也是个问题。遗憾一把手离任，遗憾改革措施寿命终止，都会有，但这样的遗憾又何以造成？可能与改革维系于一把手个人或一个群体有关，也与干部调整的不合时宜性有关。不合时宜的一种是拔擢无意识地打破了基层改革的时令，另一种是出头冒尖被认为不合适，以合乎程序的方式掐熄火苗。

　　还有一些人担心，握有组阁权的一把手，难免有个人喜好，在中国权力现实里，很难保证不沦入任人唯亲的境地。这要看怎么看。严格来讲，握有组阁权的行政长官当然可以有个人喜好，从组阁已被纯熟运作的国家来看，组阁也就是长官用自己喜欢又看得上的班底。问题是作为最高行政长官，别人因民选而代表政府和国家，并不能随心所欲。有的是要求入阁官员必须是议员，他们已有民选基础，无需再审核，有的是制定回避制度，以禁裙带之风。而我们不是这样。人们对组阁有担忧，与其说是担忧一把手胡来，不如说是担忧权力的总体制度环境。

　　一个可能被忽略的例证是，元马的组阁是镇党委书记和镇长联合组织“班子”。在中国语境下，不存在党委书记配合行政长官的道理，“联合”的意思应该是党委书记主导、镇长配合。很多国家，组阁权都只是被赋予行政长官，除非特殊情况，所谓党委一把手主导组阁，很难说是什么特殊情况，其实质还是官员权力的产生方式。

　　比起动也不动的地方，元马至少在谋求动，这算是进步，但就现实而言，仍然是既有体制改革所面临的普遍性困局。组阁的一把手走了，组阁就进行不下去，一把手组阁，面临各种担心，组阁完成的，又因各种原因熄火，党委书记主导组阁，喧嚣热闹，冷落清静，图景转换的背后，有更深层次的问题。打个比方，就兴趣爱好来讲，不管好看不好看，给一辆自行车装个四缸发动机也未尝不可，但稳定性、保险性都会是麻烦，更重要的是不合基本规则，一些创举在我看来其实和这一样。