作者 早报记者 鲍志恒

　　自去年12月，北大五名学者联名要求启动对旧拆迁条例的违宪审查以来，在各界“千呼万唤”之中，“新拆迁条例”终于初现轮廓。

　　昨天，国务院法制办公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》全文，再度就“新拆迁条例”立法征求公众意见。根据意见稿，行政强制拆迁将被取消，改由政府申请法院强制执行。

　　有学者认为，取消行政强拆，增加公平补偿原则，是确定并支持现代法制原则的体现。但单纯制定国有土地拆迁条例，回避集体土地上的房屋拆迁问题，对化解拆迁矛盾，遏制拆迁冲突并无太大意义。

　　“它确定和支持了现代法制的基本原则”，联名上书全国人大的五学者之一，北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安，昨天对早报记者表示，新拆迁条例二次征求意见稿，要求在“公共利益”和“被征收人的合法权益”间取得平衡，以及房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则的表述，都是以往未曾有过的“亮点”。

　　姜明安说，新稿中关于补偿范围、标准、征收程序的规定，都比以往有较大的进步。“我原先住在三环，现在把我安置到五环，搬迁费、家庭安置费，还有对停产停业的补偿，比如我这房子不是住房，而是经营用房，一年几十万元或几百万元的收入没有了，这些以前没有考虑，现在也考虑到了。”

　　“以前一些房屋面积比较小，获得的货币化补偿比较少，通过优先保障安置房能使被拆迁人得到较好的安置。”全国人大常委会委员、全国人大法律委员会委员、中国人民大学副校长王利明昨天也对早报记者表示，条例新稿不仅强调了补偿不得低于市场价格的原则，而且规定了补偿标准不低于市场价格的具体时间，是其中“最大的亮点”。

　　新稿确定现代法制原则

　　新条例规定了补偿标准不低于市场价格的具体时间，是“最大亮点”。

　　“公共利益”界定有重大突破

　　对“危旧房屋”的认定标准，在很大程度上约束了地方政府的随意性拆迁

　　最让姜明安感到高兴的是，对“公共利益”的界定更明确了。特别是对“危旧房屋”的认定标准，在很大程度上约束了地方政府的随意性拆迁。

　　“以前只要是政府认为是危旧房，就可以拆了，有些地方盖了一两年的房子就被拆了。现在，要是‘危房集中’才能拆迁，不能因为整个街道有一个厕所有点‘危’，就把整个街道拆了。而且对旧城区的改建还加了一个界定，必须是‘基础设施落后’，也就是说水、电、煤气等方面有问题，才能拆迁。”

　　姜明安还表示，新稿第八条第七项规定的“法律、行政法规规定的其他公共利益的需要”取消了原来“国务院规定的其他公共利益”的表述，也是一大进步。

　　王利明透露，考虑到各方利益平衡以及地方差异，新稿保留了部分“授权条款”。“我认为，应该尽可能减少授权条款，从新稿看，授权条款已经减少了不少，比上一稿已经有很大的进步了。但是由于地方差异性很大，有些问题确实也需要由地方政府出台具体的配套办法。”

　　建议增加诉讼期间“终止执行”强拆条款

　　应该规定，(被拆房者)官司赢了，房子不拆，官司输了再拆也不迟。

　　“城里的房子可能都拆得差不多了，早就应该出台这个国有土地拆迁条例了。”对于新稿遗留的诸多问题，姜明安也提出了批评。他表示，目前，国有土地占现在房屋拆迁的比例很小，而拆迁所涉及的大部分是城乡接合部、郊区、农村的集体土地。

　　此外，他认为将“行政强拆”改成“法院强拆”，也有很大的争议，可能影响法院的“权威”。“原来政府决定、政府强拆，现在是法院决定、法院强拆，还是没有起到相互监督、制约作用嘛。”

　　“可能是有关拆迁的问题太复杂，情况又在不断的变化，地方执行的差异又很大，各方的分歧比较大，据我了解，‘司法强拆’代替‘行政强拆’，这个分歧就非常大。”王利明也认为，强制拆迁应该由法院作出判定，再交由政府执行。

　　姜明安还对没有诉讼期间“终止执行”强拆的条款表示遗憾，“等你打官司赢了，新房子都盖起来了，旧房子早被拆了。那这个司法程序还有用吗？应该规定，官司赢了，房子不拆，官司输了再拆也不迟。”他反问记者，除非遇到奥运会、世博会那样紧急情况，否则，“盖一个工厂、学校、托儿所，为什么不能再等个半年一年的？”

　　王利明表示，各界都在期待，第二次征求意见稿能集思广益，促使新条例尽快出台。而姜明安却希望，最终的条例能“稍晚些出台”，通过明年3月的人代会或人大常委会会议，把集体土地的拆迁问题提上议事日程，一并解决。