国土部约谈12地方一把手 土地问责终于启动了

　　作者：吴杰

　　12月16日上午，国家土地总督察徐绍史在京约谈违法用地较为严重的12个县市(州)主要负责人；下午，国土资源部、监察部、人力资源和社会保障部联合通报了2009年度全国土地卫片执法检查情况。

　　这预示着备受关注的首次三部门联合土地违法问责正式启动，国土资源部将依据“15号令”对2009年土地执法检查中发现的问题与地方政府算账。

　　新华网报道称，此次被国家土地总督察约谈的12个县市(州)分别为陕西省渭南市、山西省运城市、黑龙江省佳木斯市、云南省红河哈尼族彝族自治州、湖北省襄阳市、黑龙江省铁力市、广西壮族自治区防城港市港口区、山西省大同县、黑龙江省牡丹江市阳明区、辽宁省灯塔市、浙江省上虞市、辽宁省庄河市。

　　2009年度土地卫片执法检查，首次全部覆盖全国2859个县(市、区、旗)，首次依据《违反土地管理规定行为处分办法》(15号令)(以下简称“15号令”)实施问责。

　　在2008年5月，国土部，监察部和人保部联合出台的“15号令”规定，当一个地方土地违法严重，比如违法占用耕地的量超过了这个市县当年新增建设占用耕地总量的15%，或者虽然不到15%，但情节严重、影响恶劣的，将追究县级以上地方政府主要负责人和其他负有责任领导人员的领导责任，给予警告、记过、记大过、降级直至撤职处分。

　　“15号令”是要求“既处理事，又处理人”，正是要处理人这条，让这几年的国土执法处于高压态势，地方官员见之惶恐。

　　国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史说，2009年度土地卫片执法检查反映的突出问题，主要包括部分地区违法用地问题比较严重，一些市、县违法占用耕地 面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例超过15%。

　　重点工程项目、部分行业用地违法严重。国家和省级重点工程项目违法用地面积33.04万亩，其中耕地 面积15.02万亩，分别占全部违法用地面积和违法占用耕地面积的45.05%和54.72%。

　　涉农违法用地分布广泛。仅农村建房违法用地就达1.3万 宗、5.1万亩，占全部违法用地宗数的38.83%、面积的6.9%。

　　根据国土资源部信息中心与中国国土资源报社共同主办的中国国土资源网消息，截至目前，全国已立案查处违法案件30533件，罚没款金额 24.5亿元，没收地上建筑物及其他设施4921.53万平方米，拆除地上建筑物及其他设施736.74万平方米，复耕土地1.97万亩。提出党政纪处分 建议6117人，已落实5330人。移送司法机关追究刑事责任938人，已落实437人。

　　今年是土地卫片执法检查全国覆盖的第一年，按照2010年初国土资源部制定的土地问责时间表，“7月督察，8月约谈，9月问责”。但此后国土资源部对此时间表一再调整，以至于外界一度担心今年的问责搁浅。但徐绍史始终态度坚定，他曾多次公开承诺“土地违法问责不会爽约，年内肯定严格执行”。

　　根据《中国之声》记者描述，16日的约谈会场是圆桌会议的形式，一边坐的是国家土地总督察、国土资源部部长徐绍史，以及国家土地副总督察甘藏春，国土资源部副部长贠小苏。正对三个领导坐的是被约谈的12个地方政府的负责人。“应该说能从他们的表情上，包括他们在情况介绍时候的语气上，都能看出滋味是很不好受。”

　　《南方都市报》消息称，这是自2007年实行约谈制度以来，国家土地总督察主持的第三次约谈。

　　约谈制度始于2007年，因当时还没有实施“15号令”，所以没有与问责挂钩。

　　与前两年约谈有所不同的是，今年的约谈、问责对象扩大，涉及省市县三级地方政府。约谈的城市将可能被问责。国土部称，凡是地方违法违规土地面积达到当年新增建设用地面积15%以上的，其行政首长就要被问责，哪怕已经调离。

　　“前几年检查后虽然也有一定的整改措施，但不是问责，而今年首次实施‘15号令’，将依据此进行问责，”国土资源部新闻宣传处处长谢辉接受《南方都市报》记者采访时表示。

　　“即使往年没有问责，只要地方政府被约谈，整改效果都不错，”一位国土资源部工作人员介绍，2009年被约谈的城市均被扣掉1000亩用地指标。由此，各地今年都引以为戒。

　　据谢辉介绍，此次将被问责的地方政府已经先行一步开始整改，并将整改工作与用地计划指标进行挂钩。经过一段时间的调查整改，问责结果将会公开。