新华社昆明1月6日电（记者 李自良）“就靠了那没有‘附加条件’的5万元，我有了起步资金，走上创业道路。”李浩南深有感慨地说。

　　    25岁的他2009年毕业于云南民族大学。在获得创业帮助后，他毅然决然地走上自主创业道路，开办了一家电子商务公司。如今，订单纷至沓来，公司发展前景看好。

　　    像李浩南一样，两年来，云南省有6万多名农民工、大学生、复转军人、留学回国人员获得了贷款支持、培训帮扶、税费减免和资金补贴等“贷免扶补”政策的扶持。

　　    “我们就是要最大限度地降低创业门槛，最大限度地给创业者提供帮助，最大限度地解决困难群体的就业。”云南省委常委、副省长李江说。

　　    在扶持创业中解决就业

　　    云南的“贷免扶补”政策在遭遇国际金融危机的寒冬里出炉。

　　    作为外向度比较高的资源型经济省份，云南的就业形势在国际金融危机中一度十分严峻。全省2000多户企业处于半停产状态，1300多户企业在危机中停产关闭。全省20多万名大学生、50多万名农民工需要找到就业岗位。

　　    就业是民生之本。云南省决策层在寻求扩大就业之途。

　　    与就业困难群体的一次对话，给云南省省长秦光荣留下了深刻印象。一位农民工很激动地说：“给我点贷款我就能自己办企业，还会找人给我干活。”一位大学生说：“税费高，手续烦琐，个人创业太难了。”

　　    秦光荣认为，创业是促进就业最有效的一种形式。要解决就业问题，不仅要稳定已有就业岗位，更要千方百计鼓励创业，千方百计发展中小企业，创造出更多的就业岗位。

　　    历经深度调研，有关部门梳理出制约创业的三道坎：一是资金短缺，创业初期很难从金融机构获得贷款；二是服务体系不完善，办证件难；三是扶持政策难以落实。

　　    有坎就要除。2009年新年第一天，云南省政府以年度1号文件公布了《关于鼓励创业促就业的若干意见》，省财政每年配套安排1亿元资金作担保扶持创业。

　　    “扶持就业困难群体自主创业，在创业中解决就业，这是‘贷扶免补’政策的中心思想。”云南省人力资源和社会保障厅厅长解毅说。

　　    “无门槛”和“一条龙”

　　    作为农家子弟的大学生，李浩南原来也想在毕业后找一份安稳工作，但在听说了云南省的创业扶持政策后，他改变了主意——自己开公司，自己当自己的老板。

　　    过程很简单。在核准了李浩南的应届大学生毕业生身份后，在没有任何担保条件下，云南省农村信用社贷给他5万元。工商部门“绿色通道”让他办上了执照。由于项目符合条件，李浩南的公司顺利地进入昆明大学生创业园区，免费获得办公场所。更让他惊喜的是，一位成功的科技企业负责人成为他的“创业导师”。

　　    这就是《关于鼓励创业促就业的若干意见》的内容——“贷”“免”“扶”“补”：

　　    “贷”：创业者可向农信社申请不超过5万元的创业小额贷款，由云南省担保基金统一担保，创业者个人无需担保，并可获得两年以内财政贴息。

　　    “免”：创业者可享受税费减免优惠。对创业人员3年内免收登记类、证照类和管理类行政事业性收费。月营业额在5000元以内的两年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税等。

　　    “扶”：对创业者实行“一条龙”帮扶。提供创业扶持法律、政策和项目等咨询服务，提供有针对性的创业培训。为创业者介绍“创业导师”，由致富带头人、成功的创业人士和专家学者等为创业者提供一对一指导。

　　    “补”：是指对创业成功者稳定一年以上并招用一定数量劳动者就业的，政府给予1000元到3000元的创业补贴。

　　    涉及创业的政府部门被广泛动员。由人力资源部门牵头，工商、税务部门建立了创业“绿色通道”；工会、共青团、妇联等机构主动请缨，共同参与，承担落实任务。

　　    “一是没有门槛，扶持对象人员不用担保就可获贷款；二是服务一条龙，各个部门共同帮助创业人员。这是我们‘贷免扶补’政策的创造和突破。”云南省人力资源和社会保障厅厅长解毅说。

　　    创业效应

　　    云南农业大学毕业生李朝智一直想发挥自己的专业特长养鸵鸟，但苦于没有资本。5万元无担保贷款解决了他的大问题，使他在家乡——云南省保山市腾冲县办成了一个集养殖、餐饮为一体的农家乐休闲园。

　　    记者岁末年初在云南城乡采访，不时可见在“贷免扶补”政策帮助下成长起来的创业者，全省上下创业热情高涨。据统计，2009年政策实施当年，全省有2．15万人获“贷免扶补”；2010年创业人数增加至4万人。

　　    “更主要的是，一个个体企业平均可以带动2人至3人就业，一个私营企业可以带动12人就业，创业实实在在地带动了全省就业。几年来，云南省的就业形势一年比一年好，这很说明问题。”省委常委、副省长李江说。

　　    云南省决定，2011年云南继续实行“贷免扶补”政策，当年扶持4．5万人创业，带动全省13万人就业。